第九节 订立国策

不过，暗里里高山等人，到是对我的爵位分封制很有微词：“我们来自于一个划一的期间，在这里我们却要搞特权，你是不是过分度了。”

我对他说：“吾心安处是故里，如使民得其乐，必使民愿为赴死。如此，我们高低一体，方可多过这危难期间。”

郑浑起首开口：“主公，既然公孙瓒任幽州刺史，不如我们向幽州治所挨近，或者能够获得公孙军队的庇护。”

“吾心安处是故里”，高堂隆深深的咀嚼着我的话，仿佛明白了事理，但不一会，他又踌躇的说：“只是我们在此私相授予爵位，不怕与大汉体制分歧”。

若外族每进一步，我们就后退一步，短则十年、长则百年，我大汉危矣。但是，你们是否想到，现在，反而使我们生长的良机，辽西地广人稀，自高祖天子、光武天子以来，辽西都是以属国的情势由辽西郡治所阳乐办理，现在阳乐官员逃散，辽西诸郡残破，恰好是我们扩大权势的机遇，依我看，此后大汉的管理将会以右北平郡的无终为界，向东向北，已有力统领，辽东公孙世家进取不敷，割占不足，只会但愿与朝廷有一块缓冲地，以是也不会生长辽西。若我们在辽西生长，外有公孙瓒作庇护，内有出云城支撑，何愁大事不成。”

汗青上，每当一个强势人物呈现，老是先粉碎三权分立制，进而导致本身的朝廷崩溃――不管这个强势人物是天子还是大臣。或许中国人骨子里都喜好抓权，或许三权分立制就分歧适中国国情，但是我果断不信赖中国的国情就是喜好败北，我要悠长在这建立这三权分立轨制。

扬我军威，这些人跟公孙瓒太久，军纪明显过于败坏。我利市号令管亥将这500人练习一番，只要他们战役力上升，想必公孙大哥也不会怪我。就让管亥去折磨他们吧。

另有，为了使军队以战为荣，我们筹办采取功劳制，将公众分为四等。

“如此，此计划倒也可行，只是城主必须记着，及时上报朝廷，不然我们就是朝廷的背叛了。”高堂隆忧心忡忡的说。

“如果我们派一批住民在外建城，城不需多大，只要坚毅、能包容500人就行，我们派300住民在这个小城中务农，城中配上200士卒戍守，一有敌袭住民敏捷入城戍守，白日以烽火，夜晚用灯火报警。而在出云城，我们集结一只2000人的游骑，一旦核心都会遭到攻击，游骑就敏捷出动。

回到滦阳城中，残破的城墙仍诉说着旬日前战役的惨烈。

我走在大街上，来交常常的人见我都是施礼，我表情还未从刚才的话中复苏过来，因而随便的挥挥手便从他们身边走过。

一向以来，我们回到这社会，老是想着改进这大汉，建立一个抱负中的国度，但一向苦于朝廷办理的掣肘，放不开手脚，现在机遇来了，我们此后的生长将不再拘泥于一城，我们将在此地建立一个钢铁长城，为我大汉作北方樊篱，反对胡骑南下。

“我们的战马与鲜卑比，谁更优良？”

“不错不错，如此方是长治久安的大策。”听到本身能够册封，郑浑当即跳出来支撑这一议案。

几今后，长老们都堆积在滦阳城，我们开会会商了此后的生长方向。

至于军队方面，我们设立大司令这一官职，主管号令水兵，骑军，步军全军。下设军机处，办理军队变更权，即军令权，军事打算权，相称于总参谋部，由城主直接任命的三位大将军办理；都督处，办理军官任命，军官培训，军校西席与门生，具有军队人事权，由城主直接任命的三位多数督办理；军器处，相称于现在的军队后勤部）。各级军官最高退役春秋均明白规定，越是初级军官最高退役春秋越高，到了必然春秋，职务升不上去的军官，由当局按照退役年限和官位大小发退役费退役。退役军官能够插手处所治安机构（当巡捕），也能够百姓身份参政。

“放心，我们先把办理体制建立起来，我就向公孙瓒通报此事。等来岁门路安靖，我就上路到洛阳通报朝廷。”我打着哈哈。

此中，商部是我们特地设置的，此前各朝没有设伶仃的商部，今后各朝也没有，直到当代才有。我们如许作一方面能够把支出与支出分开，另一方面，商部设为六部之一，能够让生长贸易的声音清脆一些，以确保我们大力生长贸易的政策实施。

对于功劳制，高堂隆深有不满，公众如何能够推举官吏呢，自周以来，官员任命均出自天子之手，岂可由愚民暗里授受。

与此同时，我们把对官员的监察事情，也交给大司刑。巡回法官四周在官方行走，很轻易汇集到官员的谍报，这些能够直接上报到城主，由城主卖力作出措置决定。

会上决定：由我去幽州城调集自右北平郡及辽西郡逃散的住民，高山去青州调集由一技之长的流民来出云城，争夺在本年内将我们出云城及其卫城扩大到10万人摆布，建立一支5000摆布的常备马队，按重装马队配置，马队及马均披重铠，进犯兵器利用长达4.5大尺的骑枪，骑枪设想近似于罗马长枪，一段长60厘米的锋利铁棍状枪头，安装到木棍上，枪把手处有一护手，骑枪初度进犯后就断裂，即便敌方缉获后，因为没有配套的枪杆，也没法利用。

“你把他们引到城西安设，就说城中破败，没法安息，让他们在城外安营，好酒好菜服侍上。另有，要制止他们出营，告诉出云城高山，这几天别派人来滦阳”，我低声叮咛。

打着答复高祖轨制的名义，三权分立制很快通过了，随后我宣布官员任期制。初级官员在位子上待久了，必然产生一多量翅膀。为了限定官员悠长兼并一个官位，必须限定他任期。当然，元老及议员类民选官员任期不限，只要有人选你，你便能够一向任下去。

第九节订立国策

“你记得英国的约翰-保尔这小我么，作为英国闻名的主教，他在1381年颁发了闻名的演说词‘仆从与自在民’，号令仆从起来颠覆贵族，却被仆从撕成碎片，”我对他们说：“过甚么山唱甚么歌，在汉朝这个品级森严的社会里，我们如果提出大家划一，那是找死。何况，推行功劳制，能够让人们感觉尽力斗争总会获得社会的的承认，便于激起人们的斗争精力。至于向大家划一过渡，我们另有两千年的时候，充足向这个社会轨制过渡了。”

别的，在司法上设立大司刑这一官职，由城主直接任命，主管刑事司法，同时各地治安职员，监狱体系都归大司刑办理，处所官员不再有刑事与民事审判权。这些刑事与民事审判官员均由大司刑在律法考核合格职员中任命。人丁少的处所不设专职法官，由下级部分拨出巡回法官，每月按期巡回开庭，在未开庭期间犯人由处所监狱收押。统统的审判必须有三位以上百姓插手讯断（称陪审官），讯断的成果必须由陪审官做出。统统百姓通过律法考核合格，都可申请当陪审官。

而一等公众为贵族，分公、侯、伯、子、男五等爵位，此五等爵位都可世袭，别的再加上一个不成世袭的爵位――勋爵。有军功者，对出云城有大进献者，有一技之长，有发明缔造，征税多者，都可册封。当然，我们现在只封男爵和勋爵，其他爵位，我对峙要朝廷任命方可。

二等公众为百姓，军中士卒退役期满后主动成为布衣，累计军功升至士官以上者主动成为百姓，布衣能够插手当局停止的文学与数学测验（近似科举轨制，不过加上了数学测验，今后我筹算再加上物理等类测验），通过者便可成为百姓，另有，有发明缔造者也可主动成为百姓。百姓有推举权与被推举权。可被推举为官吏。

此中，四等公众为贱民，犯法之人，负债不还的人均为贱民。

站在城墙，远远看到我们的步队有些非常的管亥，单人匹马远远的迎上了我们，低声的向我们通报别后信息：“500新农夫已来此地，高堂隆、郑浑也来了，正在筹议如何加强城防，这些军士如果进入城中多有不便，该如何是好？”

高山当即过来帮腔：“我们此来，已颠末公孙世家批准在此立城，辽西诸地均以属国情势管理，我们自称是一个属国也不为过。此事只要我们上报公孙瓒，必会获得公孙瓒准予。何况我们城主是汉室宗亲，在此地蒙受外族兵难之际，集合汉族住民，筑城保卫我大汉国土，与大汉只要好处。这事即便上报朝廷，也有能够获得准予。如此，我们为甚么不能在出云城中设立官爵轨制。”

“辽西苦寒之地，作物发展迟缓，如果我们的农夫税收太高，公众必定不肯居此地。即如此，不如宣布农夫不消交税，只需每年插手我们的后备军练习，农闲时节，为当局驻守外城。如许便可使我们的军队压力减轻，有可使我们的军费减少，万一有战役，还可全民皆兵，使敌方入侵步步艰巨。一举三得，岂不美哉。”高山当即点头晃脑的说，我暗笑，这家伙甚么时候也开端咬文嚼字起来。

“好，当即传高山尹东与周毅，另有各位元老来此开元老集会，我们参议一个详细的行动计划。”我下了号令，回身走出了大厅。

三等公众为布衣，凡在出云城居住一年以上，持续在出云城征税一年以上均为布衣。布衣享有推举权，能够推举布衣之上阶层的报酬本身的好处说话，也就是说推举官员办理本身。官员4年一选，合格者上，分歧格者下。但布衣没有被推举权。

郑浑还是担忧的说：“鲜卑铁蹄所向，诸郡无以能敌，我们出云城兵力不过5000人，民不过2万人，即便加上3万韩国农夫，也不过5万人，用他们守一城尚且吃力，要分守3个卫城及出云城，怕是力量亏弱了。”

终究，我们将在此筑成一条锁链，它将成为我大汉的一个樊篱，让大汉百年不受外族威胁”。

“不相高低，我们的马也是从鲜卑采办的。”

走到城外虎帐，我趁便看了看士卒如何安设。传闻，管亥在安设这些兵士时，利用了一些暴力打单手腕，把一个闹着要出营的兵士，培植的连他母亲都不熟谙他了。

这一刻，我心中充满任务感。三国，自这一刻起，谁也反对不了我的脚步，看我遨游九天，看我搏击长空，看我大汉龙腾千里吧。

接着，我们会商了办理架构，汉高祖期间，持续秦朝的军权与内政分立的政治架构，丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事。这能够是最早的三权分立原则，固然它与美国的三权分立原则分歧。

对于游牧民族，只要效成吉思汗的狼式战术才有效，马队一人配两到三匹马，碰到大股敌军，我们且战且退，用弓箭回击追兵，比及敌兵力疲，我们再回军打击。

“我们的铠甲与鲜卑比，谁更坚毅？”

至于我们的骑士，骑枪没法利用后，能够用马刀杀敌，马刀设想采取后代马队的马刀设想图样，刀身具有近似日本军人刀的弧度，便于在顿时冲刺时砍杀，把手处采取当代马刀的圈形护手布局。至于长途进犯兵器，我采取短弓，今后次战役看，长弓固然射程远，但在顿时射击速率不高，我筹算用短弓加快我们骑军的射击频次。

高棠隆当即辩驳道：“如此，我们把出云城置于何地？”

“我们坚毅”。

以是我规定，内政官员能够持续任3届，每届四年。每四年由元老院推举一次，选出首席元老，称“辅弼”，有权任命户部，办理财务支出、预算、拨款和户籍，赋税。户部下设粮米司，盐司，铁司，海关司，户籍司，赋司（由农业所交），税务司（由贸易所交））；吏部，办理官员任免、选民登记、爵位办理；工部，办理当局工程，技术研制，水利，修建，兵工技术。工部下设兵工司，河道司（办理水利），修建司（办理扶植），开辟司（办理新技术研制）；兵部，办理军队后勤事情及军饷发放，退役甲士安设；礼部，办理教诲、门生、西席、科举和朝廷礼节；商部，办理工匠、矿业、工商和税收，下设百工司，办理工匠，矿业司，商务司，税务司，六部主管官员。

我一口气说出了上面这些话，这统统我筹划了好久。那一刻，刚巧有一朵乌云遮住了天空，乌云中裂开一条缝，一条光带顺着这条裂缝晖映下来，我站在厅门口，中午的阳光打在我脸上，让我整小我看起来仿佛也在发光一样，令人不成俯视。

只要我们将核心小城连成一条锁链，反而更好的保护出云城。如许，此后出云城以出产东西和经济作物为主，各外城以出产粮食为主；以出云城为圆心向外城构筑门路，便于出云城快速出兵，同时门路逐步向远处辐射。核心小城中，今后有哪个生长快了，就改建大城，设县治。如许一步步向外殖民。

同时，我们制定的律法必须严格，具有极强的可操纵性。比如：偷一元钱，如果罪名建立就判一天监禁，不管他是情节轻微的偷了这一元钱，还是情节卑劣的偷了这一元钱。我们的法律应当只奖惩犯法，不奖惩犯法情节。如答应以制止法官和陪审员勾搭起来，收了钱后把杀人犯说成是含着浅笑、情节轻微的杀了人，然后为了奖惩他轻微的情节，合法的把他轻微的讯断。

“不错”，我接着说：“既然农夫不交税，我们都会的税收就必须依托贸易和制造业，我们必须有充足的钱，才气从农夫手中收买来官员与兵士所需的粮食，以是必须鼓励我们的贩子多交税，必须鼓励我们的工匠多出产别致与好卖的东西。同时，我们要授予这些支撑我们税收的人更多名誉，没有他们，我们就不能安宁我们的农夫与士卒，以是要把爵位授予最好的工匠（比如说郑浑如许的人），最好的贩子，才气让他们为我们做出更多的进献。”

“依你看，我等兵器与鲜卑兵器谁利？”我问。

我站了起来，走到厅门口，看着街道上来往的士卒与农夫，久久没有说话。不知不觉中，高堂隆与郑浑也来到我身边，我们一同看着街上熙来攘往的农夫。现在日合法午，农夫们正在抓紧整修着滦阳城的防备办法。

郑浑高堂隆当即佩服，跪在地下说：“主公高论，我等将极力促进此事。”

我缓缓的对他们说：“辽西诸郡残破，郡民逃散，外族步步进逼，欲来辽西牧马，待他们在此处稳下后，他们会不会想再进步一步，到比较敷裕的幽州治所牧马？到了幽州后，他们会不会想饮马黄河？

如此，一个庞大的王朝框架已经搭建起来。

三国期间曹操部下的官员陈群也曾重新规复秦朝的三公九卿制，搞三权分立，无法中国总有化奇异为腐朽的力量，这三权分立制老是实施不下去。

不过，对于高堂隆这一设法，我早有筹办：“尧舜禹号称三皇，不知其位由何人授予？我们在此处立城，是想再创尧舜禹三皇盛事，让公众有一个乐土，使公众以此地为家，授予他们安乐战役，才可长治久安。”

在滦阳城议事厅中，我先容了从公孙瓒嘴里获得的辽西谍报。现在，辽西诸城均已残破，汉族住民多数逃入渔阳郡与幽州治所蓟县，外族部落正在步步向辽西逼近，并有能够在辽西常驻下来。当然我没法奉告他们，在汗青上，他们从现在开端，慢慢把触角伸入中原，终究今后地解缆的外族灭了汉朝、唐朝、宋朝、明朝。

对于元老院的服从，我们也做出规定，只要具有百姓以上的身份，才可被推举为元老，处所机构推举出的近似元老院的机构称作议政院，被选的议政院职员称为议员。议员也必须有百姓以上的身份。议员由本地具有推举权的住民推举产生，每四年换届推举一次，各地主管官员由议员推举产生。法律规定的各级政务行政构造平时可依法而行，但特别政务必须由处所议政院批准，在不违背法律的环境下方才可实施。

听到当前的局势后，高堂隆与郑浑均色变。

如此，我们的三权分立原则自下而上产生了。群众，一旦享遭到自在民主的欢愉，再想剥夺这类自在，他们会用鲜血来保卫这本该属于他们的权力。

来岁，是黄巾之乱的前一年，史乘记录，光和七年2月，天子改成中闰年号，黄巾于此时叛逆，随即刘虞上书，要求改州太守官职为州牧，今后各州牧拥兵自重，天子威权降落。当时，只要找个机遇向天子递上一个表章，就算统统ok，至于天子同意与否就无关紧急了。这就是三国期间独特的政治征象，叫做“表”。刘备在接过陶谦的徐州牧时，就曾如许一“表”就算完事。

但据我调查，实在的环境是当管亥宣布不准兵士出营的号令后，兵士大哗。他们正想到城中四周寻觅一下花女人，以慰籍他们多日的军中糊口。因而管亥抱来一个巨石堵在营门口，没想到这些不见机的家伙，竟然一边大嚷着“我们不归他们管”，一边向营门冲去。成果，被管亥用拳头把他们挨个慰劳了一遍。

“我们要锋利的多”郑浑答。

“但贩夫走狗之辈也可为官吏，这也与体制分歧？”高堂隆仍有不满。

厥后大将军霍光擅权，三权集合于一人之手，三权合作的轨制不复存在。