369 【牵一发而动全身】

称病？不成！看看，这才年初三，御前一等侍卫蒙扎哈就登门宣谕，要恭王去毓庆宫“知不敷斋”行御前集会。今儿是啥日子？别看恭王称病，京师里大小事儿都算了如指掌，今儿不是天子召对杨格的日子吗？

光绪二十三年，丁酉年，春月乙卯日，光绪电谕各部、院、省、藩属及各国公使、官方言论，公布《定国事诏》，宣布从本日起筹办调集预备立宪集会。

杨格欠身道：“职臣不敢贪天功为己有，此乃依帅、耿帅、宜麟、志锐以及军中官兵的功绩。陛下，还是请翁中堂持续谈谈税收题目吧？”

御前大臣载泽一向守在内里，当即闪身进门作礼应对。

鼎新，全部国度仿佛从上到下，从下到上都需求鼎新，如何措手呢？考核税收只是一个“不测”的开端，底子上还是要从立法、立宪，鼎新政体、官制动手，才气在天下畅行新政，实现富国强兵之目标。

蒙扎哈倒是得了载泽叮咛的，心中暗笑着伏隧道：“回爷的话，圣上与总长在毓庆宫相谈甚欢，总长已经电令关外军团参谋长陈固率两营宪兵进关督查各地客岁递解赋税。据御前大臣说，圣上成心出洋赴英吉利国参与该国女王即位六十年庆典，另有。另有，王爷，驻防八旗要撤消经制啦！”

“田赋本来很低，却占朝廷税收的4成，自嘉庆以来多年用兵，国库早已空虚，故而朝廷常常在缺钱之时对处以是‘捐募’、‘供奉’项目，要求处所捐输。处所只能分摊到官方地亩之上。道光今后，战役、赔款连连，捐输渐成风俗，有的处所官员为了对付朝廷随时要求的捐输，干脆预先征收、更加征收。以博朝廷之欢心，追求升迁之道；又或从中贪墨。贿赂公行、官官相护，常常是一官贪墨，群官皆黑，纷繁效仿，形成百姓地亩实际征税远超朝廷定制之况，也形成大清吏治日渐崩坏之局，更因处所督抚在厘金和捐输征收中提留，渐握处所财权，权势坐大，竟有与朝廷分庭抗礼之象！以臣的故乡常熟为例，耕地集合于地主手中，田赋、厘金、地租、分外捐输是农夫的四大支出，地主尽管收租而由租种地盘之佃农交纳田赋、厘金和捐输，朝廷田赋每亩只得四钱银子，处所分摊之捐输却高达一两，如佃农出售余粮，还需交纳厘金，值百抽一。又，吏治败北后，官吏常常加大火耗，百姓以粮抵税或以小钱征税，户部受的是白银，中间就有粮食和铜钱折算白银的比价，官吏常常抬高粮价、铜价而进步银价，又为百姓平增几成承担。再，散银重熔铸成库平白银有火耗四厘，处所官吏分摊下去的起码为六厘。如此一来，江南、两湖、四川、南粤等地人平交纳赋税一两六分银子不敷为奇！”

“从圣祖爷永不加赋开端，朝廷采取人头税制，轻徭薄役，疗摄生息；雍正爷开端，改人头税为摊丁入亩的田赋，为雍正、乾隆两朝乱世之根本。道光也以后到同治年间，内奸入~~-更新首发~~侵，赔款日多，用兵之处频繁，特别是发乱、撵乱以来，军费常常无从筹措，又有按圣祖爷平三藩时的成例，令军队当场征收厘金之法。发、捻乱平而湘淮军队浩繁，朝廷一方面裁撤兵队，一方面改临时征集之厘金为征税，方有本日之田赋加厘金二税为主的征收体制。客岁户部征支出库九千万两，此中田赋为四千万两，约占税赋总额的四成。田赋四千万两，比较庚寅年（1890年）天下耕空中积为85200万亩，均匀每亩摊得田赋仅为四钱银子，可谓轻之又轻。故而，在雍正年间改人头税为摊丁入亩的田赋后五十多年间，天下人丁从一千万增加到三千万。圣上，考核税收根绝舞弊贪墨当立行，鼎新税制、集财权于〖中〗央却要慎之又慎，需考虑税制和人丁、地盘之间的关联，〖中〗央和处所的好处分派，还要考虑白银采办力浮动的影响，制止影响民生，形成动乱。”

“唔......杨爱卿的意义是，关内也要停止军事化体例？”

“那......稍等，本王清算一下马上进宫。”

翁同龢转眼看向杨格，沉凝了半晌，才道：“新政让移民获得了最大的好处，税收却必须加以鼎新，不然关外纵有荒地万千，也抵不过十年、二十年后的人丁大潮哇！杨总长，可否考虑在东三省改摊丁入亩为人头税呢？”

说来讲去，建军和政治、经济体制鼎新又联络到了一起。

从关外新政和新军整编看到大清国将来生长的势头，奕訢不肯意夹在天子和杨格之间摆布难堪了。曾经，在恭王府的乐道堂上，老亲王亲口将孙子溥伟交托给杨格，不能不说是有先见之明。请辞，天子不准，那就躲在王府里称病好了！

翁同龢如此说着，眉宇间却没有户部的事儿被天子和杨格插手的不悦，反倒如同松了一口大气般轻松。天子和军队要考核税收，任用的又是在前番〖镇〗压新式文人动乱的陈固，想必会有雷霆般的手腕惩办贪墨、断根积弊。只是，考核税收和鼎新税制是两个题目，不能混为一谈，身为户部尚书，该提示的还当提示。

在天子、北洋——新军、老湘军大连络的力量鞭策下，御前集会商定了“天子出洋考查”、“预备立宪”、“关内税收体制调剂”、“小我具有耕地十亩以上者申报轨制”、“饬令各驻防将军、各省督抚整编军队”、“迁山东巡抚李秉衡为长江海军大臣，升直隶布政使周馥为山东巡抚”、“任命钦廉军务督办大臣冯子材为第七军编练司令官，兼顾两广军队整编“、”打消贵胄武备书院，学员全数转入天津北洋武备书院就学“......等等决定。

“陛下，人丁普查和户籍登记是需求的，在此根本上实现任务兵役轨制，与帝国国防军目前的军官、士官步队扶植连络，便可满足国防需求，需求时，能够在目前已经编练胜利的第1、2、3、4军八个师十八个旅的根本上，以军官和士官为核心，与颠末根基军事练习的任务兵连络，短时候内便可扩编出十八个师，根基满足国防需求。”

“传旨，授陈固全权明旨和钦差仪仗，奉告他，替朕好好的查，查出一个杀一个，十足查抄充公产业，决不妙手软！杀，杀到官吏们不敢贪墨为止！”

“爷，蒙扎哈句句是实。”实在，蒙扎哈也是蒙古他囊布，位分仅比满清宗室的贝子差半级，不过在恭王面前，也只要老诚恳实自认主子下人的份儿。

躺在炉火熊熊的乐道堂的火炕上。身上盖着厚厚的锦被和裘皮。老亲王颤巍巍的向一等侍卫说：“蒙扎哈，本王大哥病重，不能奉旨进宫了，你回禀圣上，待老奴稍有答复再行进宫效命。”

“臣一一为圣上道来。”翁同龢捻须说道：“前番移民实边，开荒辟地，安设流民，一是为处理边防无人、军队久戍而供应困难；二是处理关内失地流民民生。方才臣言道。乾隆、嘉庆年间人丁暴增。从一千万增加到三千万，但是耕地倒是有限的，百年间除移民实边所得以外，只增加了百万顷，增加上数没法扶养两千万人丁增加上数。两湖、豫西南、淮西等地耕地本来有限，人丁暴增以后，冲破人均四亩耕地的天限，又因银价暴涨而朝廷税收以纹银，形成百姓耕地不敷而交纳赋税增加上成果，民不聊生而会道门渗入。方变成白莲教之动乱。谈古论今，方知移民实边功莫大焉，对稳定江山社稷、处理民生尤其关要。现在在盛京地区以丁授田三十亩，一户丁口均匀为7人。将将为人均耕地四亩之边界，只是盛京地盘肥饶而荒地较多，能够采纳轮耕之法，产出远比关内里原为多。以客岁产出为例子，河南开封一带客岁未曾受灾，春耕秋收亩产折算黄谷为415斤（清朝度量衡为库平营建制，一斤为598克，大于本日市制斤的500克，此处援引现在的市制度量衡），然盛京之锦州府垦屯兵团第一团之大凌河兵团农场。因为水土丰沃而轮种得法，春耕秋收之亩产为700斤。”

没有经济支撑，没有合格的处所官吏构造、办理、调和，税本轻而实重，民怨四起而朝廷支出寡薄，无以支撑国度运转、新政推行和扶植强军；民多而地少，流民日多，税收减少还是其次，最首要的是会摆荡统治底子；军队庞杂而低效，如驻防八旗、各省练军不经整编鼎新，底子不堪作战利用，只是徒费军饷罢了。

“陛下，翁中堂。”杨格开口说话的同时。目光也恭敬的扫过了李鸿章和奕訢。“关外与关内有所分歧，关外人丁大多为垦屯兵团和京营八旗体例的军事化体例，在人丁普查和遍及兵役登记以后，统统未在册之关外住民需求向各府县衙门报备，并接管屯垦兵团司令部的军事体例。军事化体例的意义不但仅在于生长垦屯、储备后备军。还在于能够有效的办理人丁，公道配置教诲力量。调配行业间劳动力转移和在将来实现根基社会保障，根基社会保障包含军功授田和荣军安抚。关内没有停止人丁普查和实现任务兵役轨制，也没有停止人丁军事化体例，以是，关外的成例不能相沿到关内，汗青的例证也并不尽然合用于本日之关外，最大的分歧是汗青上轻徭薄役却没有停止适宜的百姓教诲，也没有突破农业经济社会的形状，是以变成严峻的人丁增殖和耕地有限的冲突，加上税收调度不当而生出骚乱来。这一点，恰好是关内各省需求重视的，新政必须全方位放开，而非仅仅针对一项税收鼎新。当天下完成封闭的农业经济向工贸易经济转型时，人丁与地盘的冲突便可大大减缓。别的，我请翁中堂特别重视一点，即都会扶植中的流动听口征税办理与集贸市场打算扶植的干系。”

二十多年前的汗青在明天重演了，另有愈演愈烈的意味。洋务化身为新政，新政魁首杨格远比他的教员李鸿章更有魄力和军略、政略，他也许少了几分离腕和权谋，却总能依托计谋的阳谋克服敌手，这个敌手不但仅包含老佛爷慈禧，现在仿佛也包含光绪天子。

奕訢一下子翻开锦被裘皮，坐起家子大声问：“真的？蒙扎哈。你没蒙骗本王？”

“圣上，客岁事入九千万两库平白银，田赋只占四成，关税占三成，厘金占三成。”

身为同治、光绪两朝辅政亲王、洋务〖运〗动的倡导者，恭亲王奕訢深知是洋枪洋炮〖镇〗压了承平天国，保住了大清国的江山，更晓得是这场〖镇〗压之战培养了最早引入洋枪和洋务处所督抚势大。是以，皇族中必须有人以洋务对抗或者压抑汉族处所督抚的权势。可惜，被奕訢依为得力洋务干将的崇厚早逝，崇厚停止的天津机器局落入李鸿章之手，很有些给人作嫁衣裳的意味。

翁同龢也是憋久了，他这个户部尚书在绵恒任侍郎的时候得看太后老佛爷的神采，到了王公重臣出洋考查、太后不问政务的时节里，又碰上新政到处要钱，实在是严峻万分。此时，他的话匣子一翻开来就有收不住的势头。

“反观客岁的关外盛京地区，皇恩浩大免除辽东被兵灾之凤凰厅、辽阳州、海城县、盖平县、岫岩厅、庄河厅、金州和旅大等地欠税。又以锦州、新民安设移民免征三年赋税。盛京将军府是按实征收，所得全数充入新到移民安设、农田水利、停止教诲、创办工矿之经费，以是，客岁盛京是没有田赋余留的，却有厘金和处所新开的工矿停业税、资本税征收，从四月实施以来，再到玄月鞍山产业区全面启动，累计征收厘金、停业税、资本税达七百万之多。节后，将是征收整年停业税、资本税，可望达到两千万两之数。由此可见。创办产业、促进贸易，以产业之停业税、资本税，贸易之厘金、停业税代替田赋成为国度财务首要支出之税种，是可行的。也是对民生最为无益的。不过......”

恭王奕訢是如此，户部尚书协办大学士翁同龢也是如此，只是，翁同龢的态度有些分歧。新政强国。加强〖中〗央集权，让本身的门生天子具有大清国无上的权威，是帝师的寻求。在帝师眼里，杨格的作为并不算得甚么，相反的，杨格是在走强国之路，是天子加强对天下各地军政节制的马前卒，该当嘉奖！可惜，天子却在宗室勋贵们的撺掇下对杨格起疑，让帝师颇觉难堪。干脆来了个“惹不起我躲得起”决不插手关乎天子和杨格之间的事儿。

御前集会从正月初三日下午一向开到正月初六日傍晚，与会的人数日渐增加，最后成为内阁、部院和来京督抚们的大会商。

光绪目光移向杨格，喟然叹道：“杨爱卿辛苦了。”

光绪能够了解杨格的这番话，比及杨格的建军打算完成后，朝廷平时只需扶养约莫三十万军官、士官，战时则能据此扩编出起码八十万军队来。当然，这只是军队人力和技战术教习的题目，另有兵工扶植、由处所担当的适龄预备兵军事练习等等身分影响。

“知不敷斋”里的书架被挪了地儿。加了一个炉子，天子风雅的拿出了姑苏府特贡皇家的碧螺春，茶香氤氲间，御前集会仿佛变得有了几分年节的情面味儿。

“皇上，老臣主掌户部多年，深知税赋厘金征收之弊端，却也只能徒唤何如。”

杨格听得悄悄点头，翁同龢固然不是当代税收专家，但是主持户部多年，早已经熟能生巧，谙熟此中门道短长了。

翁同龢的这番话，已经把清算税收、鼎新税制与清算吏治、鼎新官制连络起来，倒是让杨格少费了很多的心力。

请翁同龢的是从辽东疆场高低来的敌忾军功劳侍卫庆德，庆德本来跟从胞兄庆常在黑龙江副都统部属为佐领，建功后当选三等侍卫进宫。在宫里，庆德被人看作依克唐阿和杨格的人。有他请翁中堂，翁中堂天然会撤销疑虑欣然进宫了。

光绪脸上浮出青灰色的戾气，眼中凶光一闪，向外高呼：“来人！”

光绪这么一句话，受命考核税收的陈固就成了全权钦差大臣，顿时，无数人的脑袋就捏在了陈或人手里，无数人的产业存留就在陈或人的一念之间了。不过，在“知不敷斋”里的统统人包含天子都清楚的晓得，陈或人毫不是甚么善男信女！

光绪却奇道：“如此轻税，如何变成每亩征收一两六分银子的？又如何会影响民生、形成动乱？”

杨格听出翁同龢是担忧将来人丁暴增，让本日之关外成为明日之关内，关外百姓仍然要为人丁增加和地盘有限的冲突而支出社会动乱的代价。确乎也是如此，人丁有限增殖是需求的。但是关外移民稳定地区已经闪现出欣欣茂发、民生改良的迹象，〖中〗国人的传统看法是“多子多福、儿孙合座、传承香火......”一旦糊口前提改良就会大量生养，重蹈复辙。杨格感觉，〖中〗国这片地盘即便在新政下开端从农业社会向工贸易社会转型了，最大接受的人丁也不宜超越六千万人。是以，翁同龢以税收调度人丁增殖的设法值得必定！不过，纯真依靠税收调度人丁还不可，还得持续改良民生、加强百姓教诲、加大产业交通邮电等项投入、增加国度的科学技术气力、以科学窜改传统的陈腐看法，才气达成有效的、复合型的人丁调度。