第33章 王安石变法的内容（二）
作为“强兵”的办法，王安石一方面精简军队，裁汰老弱，归并虎帐，另一方面实施将兵法。清算厢军及禁军，规定兵士五十岁后必须退役。测试兵士，禁军分歧格者改成厢军，厢军分歧格者改成民籍。
人丁得以上升，带来的是荒田纷繁开垦。因为水利的兴建，这些地区得以扶植大量水田，莳植水稻，人们由之前的“不习水田之利”到“粳稻大歉收”。对于水源的利用，宋神宗期间也公布了严格的办理条例，神宗元丰二年（1079）三月诏令，“禁伊洛上源私取水者……惟西京分引入城，下贱还归洛河”，来确保农业用水。
各地乡村住户，非论主户或客户，每十家（后改成五家）构成一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡家有两丁以上的，出一报酬保丁。农闲时调集保丁，停止军训。夜间轮差巡查，保持治安。保甲法既能够使各地壮丁接管军训，与正规军相参为用，以节流国度的大量军费，又能够建立周到的治安网，把各地群众遵循保甲体例起来，以便稳定国度次序。
公布此法的启事是素有河北“粮仓棉海”之佳誉的肥乡县，按田赋征税底册征收税赋，底子就没法征收到位。河北转运使杨偕面对这类实际，忧心忡忡却一筹莫展。税赋收不上来没法向朝廷交代，动用国度机器强行征收又唯恐激起民变，激发社会动乱。
陕西泾原路经略使蔡挺是一名在对西夏的战役中立过军功的将领，王安石在接收并总结蔡挺的经历之下，用“将兵法”全面清算军队，获得了非常较着的结果，大宋兵力达到了前所未有的程度。
而在之前的朝代里，曾有官方人士尝试养马，并做出了不俗的成绩。厥后的王安石总结出这些思惟经历，推出了“保马法”。
熙宁四年（1071），公布了鼎新后的新科举轨制。首要内容为拔除以浮泛的华而不实的诗赋词翰取士的旧制，规复以《春秋》、三传明经取士。
在“农田水利法”下达天下不到七年的时候里，天下兴建的水利工程就已达处，灌溉民田更是高达亩。熙丰年间天下修复和新建的较大范围灌溉工程遍及天下各地，此中京西路，即河南中西部的扶植是最多的，这无疑是因为京西路此前乃水利荒废的重灾区。
免役法实施前的差役法中，充当衙前或里正的农户承担常常最重，他们别离卖力运送官物或把守粮仓等重地，里正还要掌管催缴赋税。如果碰到官物伤耗，或是税赋完善，必须得照数补偿，是以这些农户常常是“倾家而不能给”。
9.保甲法
但是，固然王安石的鼎新初志杰出，但因为鼎新震惊了既得好处者的好处，加上保守派的激烈反对，导致终究被拔除，其结局也并不睬想。?
刚好时任大理寺丞的郭谘与杨偕私交甚厚，晓得这件过后对杨偕说：“措置这件事并不难，如果让我走一趟，能够顿时处理。”杨偕非常欢畅，顿时上书仁宗天子，要求借用郭谘到肥乡县承办毒手的赋税征收事件。皇上准奏并调派秘书丞孙琳做为帮手帮手郭谘摄肥乡令。命令天下清丈地盘，核实地盘统统者，并将地盘按土质的吵嘴为五等，作为征收田赋的根据。
9. 保马法
保马法是将原出处当局的牧马监养马改成由保甲民户养马，保甲户志愿养马，可由当局赐与监马或者给钱自行采办，并能够免除部分赋税。但不久即被废除，改行民牧轨制。
需求指出的是，宋朝的募役法也是在唐朝的根本上制定的。此法律使得本来具有免役特权的大官僚大地主阶层也不得不交钱，这直接震惊了他们的好处，也为今后王安石变法的失利埋下了伏笔。
3、为了稳定国度次序，稳固国度次序和清算、加强军队的办法，鼎新的军事办法有将兵法、保甲法、保马法以及建立军火监等。
募役法(免役法)规定由州、县官府出钱雇人应役，各州、县估计每年雇役所需经费，由民户按户等高低分摊。募役法使本来轮番充役的乡村住民回籍务农，本来享有免役特权的人户不得不交纳役钱，官府也是以增加了一宗支出。
王安石的这一鼎新，首要目标是改正畴昔的缺点，提拔一些通经术、明时务的人才为国度管理办事，以便由此提拔的人才气够更好的为变法办事。惟才用人，正视对中下级官员的汲引和任用，使很多初级官员和基层士大夫获得阐扬才调的机遇。
据《肥乡县志》记录，当年肥乡县免除无地而有租税者400家，改正有地而无租税者100家，收取逃漏税款80万，流亡的农夫又重归故里安居乐业了。
熙宁期间农田水利法的范围与效果，官员为催促佃户修整陂塘，乃至采纳了鸣鼓督催的体例，可谓一场阵容浩大的农田水利活动。这些工程不但在当时促进了本地农业经济的生长，其带来的长远好处乃至一向持续到明朝。
如许的体例是王安石对于前人经历的总结，同时也是针对宋朝积贫、积弱局面停止必然程度的改良。但是谁也没有想到，本来这个无益于国度，无益于群众的一项政策，反而因为期间的限定，终究成为一项扰民的政策。
自熙宁七年（1074）始，在北方遴选技艺较高、作战经历较多的武官专掌练习。将兵法的实施，使兵知其将，将练其兵，进步了军队的战役力。拔除北宋初年定立的更戍法，用逐步推行的体例，把各路的驻军分为多少单位，每单位置将与副将一人，专门卖力本单位军队的练习，以进步军队本质。由此，也培养了一批“百战勇猛”之师，乃至厥后宋军对西夏战役中，频频呈现以少胜多的战例，竟然呈现了以“不满千人，却贼数万”的非常战绩。
6.方田均税法
将兵法是兵制鼎新，就是把禁军的厢、军、营、都四级体例，改成将、部、队三级体例，如答应以有效减缓“将不知兵、兵不识将”的弊端。
新科举轨制要求考生联络当前实际采纳插手经义策论的测验，这就把科举的安身点放在提拔具有经纶济世之志和真才实学的天平上，从而扩大了考选名额，使一多量新进之士代替反对鼎新的旧官。
在王安石的倡导下，一时构成“四方争言农田水利”的高潮。北方在管理黄、漳等河的同时，还在几道河渠的沿岸淤灌成多量“淤田”，使瘠薄的泥土变成了良田。此法律在公布后的七个年初里，当时天下兴建的水利工程达一万多处，灌溉民田36万多顷。
5.募役法（又称免役法）
同年秋，实施分上、中、下三班分歧程度停止讲授的太学三舍法轨制。清算太学，实施分上、中、下三班分歧程度停止讲授的太学三舍法轨制。以黉舍的常日考核来代替科举测验，太学天生绩优良者不颠末科举测验可直接为官。提举经义局，修撰儒家典范，编辑《三经新义》。设置武学、医学、律学专科黉舍，培养专门人才。
王安石等变法派还鼎新了科举制，清算了各级黉舍，为社会培养需求的人才。变法在教诲上的办法首要有鼎新科举轨制、清算太学和在州郡广设黉舍，以及公布贡举法，拔除明经科，而进士科的测验则以经义和策论为主，增加法科。
4、教诲轨制的鼎新
总的来讲，王安石变法的大多数内容都不是老王想破脑袋本身想出来的，都是泛博群众大众的聪明结晶以及汗青耐久以来演变而成的。
在京西路，即河南中西部地区，水利设施的遍及规复带来的是移民和流民的遍及迁入和安设，灾荒年间产生的哀鸿很多也被安设在这些处所。北宋期间迁入南阳盆地的移民来源浩繁，契丹、陕西、河北、湖北、淮南、河东等地都有人丁向南阳盆地迁徙。
王安石在朝后，于熙宁二年 （1069）颁行农田水利法，派出各路常平官专管此事。
熙宁三年（1070）颁行的保甲法，是将村落民户加以体例，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集合，接管军事练习。
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方田均税法的实施减少了隐田逃税征象，在此法实施的十三年里，共清查了占当时天下54%的田产，测量出大量坦白地盘，诸如“诡名挟佃”、“隐产漏税”和“产去税存”等弊端获得了部分地断根与改正。在必然程度上减轻了农夫的承担，在短时候内大幅增加了国度赋税支出。并且方田均税法采取梯级征税，比较科学。
保甲法的目标是在各州县建起周到的治安网，制止农夫的抵挡，并逐步从雇佣兵轨制转向征兵轨制，以此节流军费。其固然收到了预期的结果，但也遭到了保守派的狠恶进犯。
熙宁四年(1071)八月由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年玄月由县长停止地盘测量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”测量的成果为根据，制定税数。
保甲法实施的本意是为了制止农夫叛逆，加强办理，趁便减少国度军费开支，为国度培养一群具有必然防备才气乃至便当国度的军事力量。但是在前期实施上，保甲法却碰到了很多困难，违背了北宋政权建立以来所推行的“养兵”政策，遭到了神宗天子的顾忌与思疑，最后连农夫都鄙弃这类法律了。启事就在于国度的过分实施，保甲法加强了君主独裁，给皇权必然的保障，还练习了一批军事力量，但是并没有达到逐步窜改募兵制的目标，忽视了百姓的感受，其最大的阻力还是来自神宗天子，是以终究也没有获得胜利。
所谓职役，即乡户应征至州县衙门充当公人，或者在村落充当基层行政职员，帮手处所当局管理基层。将本来按户轮番服差役，改成由官府雇人承担，不肯服差役的民户则按贫富品级交纳必然命量的钱，称为免役钱，官僚地主也不例外。
因为，大宋军事力量加强，人猛马壮刀枪锋利，使得耐久欺负大宋的北辽，也心生害怕大宋一回身，从被人欺负而变成了筹办欺负别人。这类窜改，是宋朝建立以来百年所未有过的奇事。
7.农田水利法
保马法的实施，起首减省官府的开支，别的，对保甲的技艺练习，亦产生一些感化，因为加强了保甲轨制。
王安石“募役法”所要窜改的役，便是差役、职役，于熙宁四年公布实施。
这是王安石没有想到的，也是当时浩繁的官员所始料未及的。
除此以外，王安石还利用“铁龙爪”与“浚川杷”疏浚黄河，试图达到使黄河“水由地中行”的目标。在明天看似儿戏，但在当时，倒是一种主动的行动，也是在汗青范围性下的独一可行的体例。
10. 鼎新科举轨制
颠末农田水利法的鼎新，京西路的河洛、汝颍、唐邓等地，由唐末五代到北宋前中期的“人稀，土不膏腴”，“地盘褊薄，迫于营养”，获得大范围的生长，成了经济较为富庶的地区。
保马法，又称保甲养马法。
方田均税法固然清出豪强地主坦白的地盘，增加了国度财务支出，也减轻了农夫承担，同时却严峻侵害了大官僚大地主的好处，也不成制止的遭到他们激烈反对。
8. 将兵法
郭谘上任伊始，即与孙琳深切肥乡县的社会底层调查研讨，遍及听取民意，收罗百姓定见，颠末沉思熟虑，制定了实际测量地盘，按照占有地盘多少肯定税额的计划：方田均税法。
王安石变法当中推行的“保马法”，是由官府直接将马匹分派给想要养马的人家，明天这些领养马匹的人家能够免收必然的税负，并且对于将马匹养好的百姓更是赐与必然的嘉奖，王安石诡计通过如许的体例将官府接受的养马压力进一步分离，达到“藏马于官方”之目标。
北宋期间，因地盘兼并，赋役不均，水利失修，田多荒废。凡吏民能提出地盘莳植体例，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。还嘉奖群众在各地兴建水利工程，开垦荒废地步。鼓励开荒，兴建水利，用度由本地住户按贫富品级高低出资兴建水利，也可向州县当局存款。条约嘉奖各地开开荒田，兴建水利，构筑堤防圩岸，由受益人户按户等高低出资兴建。