89 立法
“大计“是考核道、府及州县官员。普通是由各级官员凭借属干系逐级考查，做出评断，最后申之各省督抚，核其事状，注考造册，送吏部复核。
他以为仅根据“封疆大吏失守城池斩监候，秋后处决律“是不敷的，又加上何桂清击杀执香膜拜父老十九人，伤天害理，罪当减轻，拟斩立决。
所谓“六法“是指“不谨“、“罢软有为“、“暴躁“、“才力不敷“、“大哥“、“有疾“等六个方面的缺失。颠末考核，被列入“不谨““罢软“者，撤职处罚；属“暴躁““鄙人“者升级；“大哥““有疾“者勒令退休。
有的官员则是承平军一到，即弃城逃脱，为回避失城罪恶，过后托请下属倒填年代，捏称因公赴乡出境。
但对于方才垂帘听政的慈禧来讲，她与历代天子一样，对于汉族官员特别是统军大员有着极大的防备心机。
慈禧垂帘听政今后，借清算吏治之机，此案又被提及。慈禧痛下决计，必然严惩，要杀一儆百。卖力总办秋审的刑部郎中余光绰就是常州人，对何桂清非常仇恨，而他刚好卖力此案。
慈禧垂帘听政开端，曾经诏求谏言，潘祖荫上疏请皇上勤圣学，求人才，整军务，裕仓储；敬请免民赋以纾民力。慈禧批阅后非常赏识，以为这是一个不成多得之人才，京察中将其升任光禄寺卿。
这是效仿明朝的官员办理轨制而实施的一项对现任官考核的轨制。
此类积弊一向未予严厉措置，乃至吏治日坏，丧师失地之员日见其多。
在官员任用上不分满汉，奖惩清楚。
慈禧以为，要获得此次考核分歧以往的结果，就不能虚应了事。是以，慈禧亲身把握奖惩大权，议政王奕供招考查根据，两宫太后别离引见各级官员，根据政绩，赐与考核。
“大计“后的官员，按“卓异“与“供职“两个品级奖惩。清朝对官员的考成，非论是“京察“还是“大计“都以“四格“、“六法“作为考核标准。
但是，环顾摆布，那些满族大员不是胡涂无能，就是妄自负大。从咸丰爷到本身垂帘听政的十余年间，一向经心极力尽忠朝廷、屡受波折却对峙围歼承平军的最大功臣，倒是以曾国藩为首的汉族官员。
但是，盘根错节的政治干系，却使本已科罪明白的案件变得非常庞大，来自于方方面面的说客极力为其摆脱。这些人各怀亲信事，有的是私交甚厚，有的是兔死狐悲，有的是不明是非，有的是见风使舵。
慈禧以为，此次官员考核是她推行吏治清算不成多得的机遇，通过考核能够裁汰庸懒、老弱、不称职的官员，也能够使宦海有所警示，寻求抖擞。
但是，这还不敷，慈禧要借此立威，重塑朝纲！慈禧垂帘不久，适逢三年一次对官员停止考核的“京察“和“大计“。
自承平天国发作以来，清廷封疆大吏及府县各官，连连失地弃城。有的府县官员到差之所，因地当冲要或邻近承平军，竟躲避不前，数年不到任。
将大哥体衰已不能胜任事情的内阁学士巴彦春、平淡无能的光禄寺卿雷以諴和操行污下的光禄寺少卿范录典，一概同时勒令退休。
所谓“四格“是指“才“（指才调，分长、平、短三等），“守“（指操守，分廉、平、贪三类），“政“（指政务，分勤、平、怠三类），“年“（指春秋，分青、中、老三类）。
潘祖荫，字伯寅，号郑庵。咸丰二年探花。他以才调出众、廉洁敢言蜚声朝野。左宗棠因为樊燮一事被劾时，潘祖荫就曾主动上疏为左宗棠分辩，极力保举左宗棠的才气。
慈禧一样担忧曾国藩的生长会成为威胁大清统治的处所权势，但是她更清楚，对于她来讲为患最重的是承平军的存在。而对于官员任射中的满汉分治，慈禧有着更加实际的考虑。
看完奏折，慈禧决然处决何桂清，军兴以来第一次使一品大员以失地弃城罪伏法，刹了上述歪风，整饬了吏治，法纪为之寂然。
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在清朝的政治体制中，一向对峙满重汉轻的原则。满族官员不但在决策中具有绝对的权力，并且占有首要职位，以保持满人的显赫职位。
每三年考核一次，对京官的考核叫“京察“，对处所官的考核叫“大计“。遵循清朝的轨制，京察时三品以下官员由吏部和都察院卖力考核。
长官常常博广大之名，每届京察，只黜退数人，余概优容，而被劾者，又不免冤抑。
但是，跟着满人团体政治本质的降落，越来越多的政治、军事活动不得不依靠汉人官僚和士绅。肃顺就喊出了“天下满人混蛋多“，应当是这一期间社会的实在写照。
这类轨制的实施，其目标在于奖优罚劣，使各级官员不时恪失职守、尽忠朝廷。京察与大计触及官员的奖惩，贿赂徇庇就是司空见惯的宦海事情。
为达到本身对劲的结果，慈禧亲身把握此次考核的奖惩大权。
一时候，环绕是否诛杀何桂清掀起一股狂澜。慈禧执意以为举国用兵，如果包庇临阵脱逃的将帅，又何故鼓励全军士气？争辩没有阻挡住慈禧杀何桂清的决计。
考核的原则：以官声、政绩取人。成绩凸起者，赐与破格汲引；平淡衰朽者，非论“年已逾岁“或将近休龄，都勒令退休。为的是将年富力强有进取心的官员安排在首要岗亭上。
此中“天下不成一日无湖南，湖南不成一日无左宗棠“就是出自他之口。
但是慈禧这时清楚，直接威胁大清统治稳定的是，长江流域的承平军和黄河道域的捻军，这些亲信大患一天不除，她的统治就一天不得安宁。
三品以上官员及总督、巡抚等方面大员，则先自陈政事得失，最后由天子敕裁。颠末考查后，官员遵循“称职“、“勤职“、“供职“三种品级，实施奖惩。