一六一、援建计划

此时，外蒙各王公与以哲布尊丹巴为首的上层喇嘛个人争斗狠恶，为了篡夺政权，蒙古上层王公便结合起来，表示情愿打消“自治”，以期回恢到前清期间他们在蒙古的统治职位。北洋当局驻外蒙特派专员陈毅敏捷把这一环境陈述给了中心当局。

别的，德奥在乌克兰、奥斯曼帝国和安南、非洲的殖民地也制定了近似的投资打算。

这一期间，交通银行根基是扮演着中心银行的角色，承揽了国度对外告贷和发行国债、代理国库的停业，这一期间根基上是交通银行一家独大的期间。在袁世凯身后，梁士饴被当作“帝制余孽”被免除交通总长一职，叶恭绰任交通部总长，他以段祺瑞为背景，与曹汝霖、陆宗舆等人结成一派，被人们称为新交通系。

在北洋期间，中国的工商生长具有很强的官僚本钱特性，并且还表示在官僚本钱的敏捷扩大和生长上。在袁世凯期间，以交通系为代表的官僚本钱已经初具范围，交通系初期的代表是梁士诒，他以袁世凯为背景，在支撑袁世凯成为大总统期间有功，出任了邮传部总长，前任总统府秘书长兼交通银行总理。

这一期间民族本钱产业的范畴，首要集合在轻产业上，特别是纺织和食品产业生长敏捷，范围扩大了五倍。但是，中国的民族本钱因为范围不敷，首要以轻产业为主，重产业生长则极其迟缓。

实际上在民国初年，中国的工贸易已经在快速地生长着，特别是在欧战期间，不管是官僚本钱，还是民族本钱，在这一期间都呈现了一个欣欣茂发的好势头。是以，史学界常常把这一期间，称之为中国在近代化的门路上“黄金期间”。但这一期间中国本钱主义经济的生长，与英、法、美等初期本钱主义国度的产业化门路分歧，并且与厥后的本钱主义国度日本、俄国等国也分歧，具有光鲜的中国印记。能够说，中国本钱主义经济生长过程中独具一格，具有很强的中国特性。

当时，为了操纵俄海内哄的机会光复中国北方边陲国土，北洋当局设立了西北边防督办处，由徐树铮出任西北边防督办，兼顾西北边陲事件。

跟着华工军团逐步返回海内，北洋当局现在手上已经具有了7个师近35万兵力，加上本来就在京津一带的三个师，已经对各地军阀构成赛过性的上风。徐树铮现在已经开端动手筹办挨个清算那些不听话的军阀们了。

别的在便宜劳动力的感化下，民族本钱家本对于更新设备、技术改革、采取先进工艺等产业生长的关头题目几近底子不正视，终究导致其没法和西方的先进技术设备、先收支产体例的本国资秘闻对抗。

按照和谈，德奥两国在五年内以“国度包管补助、银行出资”的体例向北洋当局供应约莫150亿马克（克朗）的根本扶植和产业项目低息融资，以支撑中国当局推行的国度产业化过程。此中一半的存款以现金体例，别的一半以机器设备等什物体例和职员、技术支撑的体例供应给北洋当局。

这实际只是个开端，按照伊加尔的估计，如果这项打算停止的顺利的话，那么，在将来的五年内，德奥两国对中国的出口总额起码在500亿克朗以上，这实际相称于目前德奥两国每年产业出产总值的三分之一，这必将极大地促进两国的产业生长。

如果打算停止得顺利，那么将会构成一个占天下人丁约莫一半摆布的庞大市场，这已经足以和英美所节制的庞大的殖民地市场相对抗了。

1915年10月，北京方面任射中国驻库伦办事大员陈毅和驻乌里雅苏台等地的住理专员达到外蒙任职。1916年7月，按照《恰克图协约》，在库伦停止了中国大总统册封哲市尊丹巴为呼图克图汗的典礼。为了清算在沙俄节制下处于严峻混乱的外蒙财务金融，北洋政f在库伦设立了中国银行，厥后又斥地了张家口至库伦的公路运输。

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在接到陈毅的电报以后，加上又需求策应沿西伯利亚铁路东撤的数十万华工和数万华工军团，徐树铮干脆带领一个师北上库伦，并迫使哲布尊丹巴宣布打消蒙古“自治”。

蒙古在辛亥初年宣布“独立”，厥后在北洋军的打击下改成了“自治”。欧战开端后，沙皇俄国堕入欧洲疆场，底子有力东顾，库伦当局感到局势不妙，便有了打消“自治”的发起。

特别值得一提的是，1916年1月，哲布尊丹巴和外蒙古“自治”当局在爱国言论的压力下，派“司法部长”、车臣汗部盟长那旺那林和“军事副部长”扎木彦多尔济比及北京，向民国总统袁世凯和中心当局赠送了多量礼品，表示了情愿打消“独立”，规复国度同一的欲望。

因为北洋当局采纳了“鼓励工商”的生长政策，前后制定了《嘉奖工艺品章程》、《工商保息法》、《商会法》、《贩子通例实施原则》、《公司条例实施细则》等法律法规，促进了海内官方本钱工贸易的生长。在这一期间，海内民族工贸易生长敏捷，新增投资增加1.5亿元，范围扩大了两倍摆布。

针对中国经济生长中的首要题目，颠末德奥经济专家和中国工商朝表团的反覆协商，两边制定出以优先生长交通、能源、电力、产业质料、机器加工、化学产业等根本产业部分为主的援助打算，起首建立起一整套相对完整的产业体系。

一九一九年初，以财务总长梁启超、工商总长张国淦和交通部长曹汝霖为首所构成的一个庞大的民国工商朝表团到达了维也纳。按照李海顿提出的计划，奥匈当局与北洋当局之间开端制定出一项范围庞大的促进中国产业化过程的投资援建打算。

不过，谁也没有推测，他先把目标放到了蒙古。

新交通系则与江浙的官僚本钱中坚联手构成为国会中的政学系，南边的官僚本钱中坚成为江浙财阀。政学系以李本源、张群等报酬代表，把持着华北的金融停业，以北四行（金城、盐业、大陆、中南银行）为安身点。江浙财阀以陈光甫、徐寄庼等报酬代表，以南五行（中国、互市、上海、浙江兴业、浙江实业银行）为安身点。北洋期间的官僚本钱，不但运营金融业，也在无益的环境下向工矿业投资。如黎元洪投资山东复兴煤矿，周学熙在唐山的同宝煤矿，创办天津华新纱厂，交通系投资山西北井陉煤矿和龙烟煤矿，新交通系投资的六河沟煤矿等。段祺瑞本人，就是龙烟煤铁矿公司和八大机器煤矿的大股东之一。