第4章 官治天下
告，告假（事假或病假），又叫告归。如果是予告，则为嘉奖休假；如果是赐告，则为天子批准耽误病假期。
成果，上林苑的羊被卜式养得肥肥大大。
刘邦创建的新政权则是另一番气象。高、惠、文、景四朝，普通事件仍沿秦例交由文吏措置。占有枢路的则不是功臣勋贵，便是他们的后代，比如曹参之子曹，周勃之子周亚夫。周亚夫还既当过太尉，也做过丞相。
中华帝国的推举轨制也有三种：汉朝察举，魏晋荐举，隋唐今后科举。三举之分歧，在于科举通过测验，荐举通过考量，察举通过考查。考查而后推举，叫察举。
真，正式任命（相对于守而言）。
中心的是当局机构，处所的是政权机构。
补吏的太门生无一例外都要回到客籍。因为汉朝有条不成文的端方：郡守县令必然是外埠人，郡县吏员则必然是本地人。各地青年由郡县而太学，又由太学而郡县，再由郡县而郎署，无形中便把中心与处所联络起来。
这实在不太像当局。
如此了局，应当在郅都的料想当中。他曾经说过：既然告别双亲出来仕进，那就只能尽忠尽责，死于职守，那里还顾得上老婆孩子？
为当事人办事。
但是东汉今后，中心与处所的干系不再简便，层级也越来越多。东汉，郡之上有州；唐宋，州（府）之上有道或路；元朝，路之上有行省；明清，省之上有督、抚。
文吏为官更不敷为奇。大秦传统仍在，萧何、曹参也都是文吏出身。何况文吏受过专业练习。事归文吏，便包管了国度机器的普通运转，可谓“专家治国”。
毫无疑问，这是一种特别的，也行之有效的人才培养和干部提拔轨制，是以很快就跟独尊儒术的根基国策连络起来：太门生毕业测验成绩优良（甲等）的入宫为郎，叫补郎；成绩合格（乙等）的外放为吏，叫补吏。
牧官之官也有两种。一种是下级官员，一种是监察官员。实在下级管下级，本来就有监察的职责。题目是下级官员包含丞相，也需求被监察。成果，相对独立、直接向天子卖力的监察官员，便应运而生。
察举是帝国中心极其正视的一件事。元朔元年（前128）十一月，汉武帝下诏称：十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我师。是以，郡守、九卿、礼官、博士，如果不向中心当局保举人才，就算有罪。
是以，郡尉升为郡守，郡守转为九卿，都不困难。直接升为御史大夫的也有，比如上党郡守任敖，淮阳郡守申屠嘉（申屠嘉厥后还做了丞相）。一样，九卿转任郡守也不算降职，中心与处所的干系并不隔阂。
但，中心的真正建立却要到秦汉。
大鸿胪，卖力蛮邦事件；
故，秦人“以法为教，以吏为师”。
三署所辖郎官叫三署郎，有议郎（比六百石）、中郎（比六百石）、侍郎（比四百石）、郎中（比三百石）。他们的任务，是宿卫宫殿，侍从摆布，备天子参谋或调派，说白了就是天子身边打杂的。以是，也无定员。
一样，这两件事也都是封建残存。[7]
迁，升官。逐级晋升叫稍迁，越级晋升叫超迁。
同时也是冤案的制造者和恶法的炮制者。
但，县令和县长是官，县丞和县尉是吏，他们的品秩（读如志，俸禄）也不一样：县令六百石到千石（读如但），县长三百石到五百石。县丞和县尉二百石到四百石，叫长吏（长读如掌）。级别更低的叫少吏（少读如绍），秩百石。
列卿 典属国 —— 掌蛮夷降者 二千石 成帝时并入大鸿胪。
文官的代价观是孔子的：君子谋道不谋食。态度是孟子的：穷则独善其身，达则兼善天下。寻求是子夏的：仕而优则学，学而优则仕。优，不是优良，是优裕。也就是说，仕进长袖善舞就诊学，治学绰绰不足就仕进。[5]
县令也好，郡守也罢，难道牧？
何况封建前期的家和国，都不大。一国则一城，一家则一邑。诸侯和大夫，国君和家君，完整能够直接面对百姓和家人，这就叫“直接君主制”。
军官 前后摆布军 —— 同上 —— 同上
那么，状师或经理的职业品德是甚么？
汉景帝说：郅都是忠臣。
九卿 少府 —— 掌山泽租税 同上 成帝时置尚书五人，东汉生长为尚书台。
实际上帝国的官员步队弄得如此庞杂，有一多数是因为不得已。功臣要报酬，故有袭爵；高官要皋牢，故有荫子；遭受天灾或开支太大，便只好赀补、卖官、鬻爵。
左迁，降职，也叫左转、贬。
条条通衢通长安
秦汉帝国的职业官僚，叫文吏。吏是办事员，官才是办理者，就像僚是僚属，官是长官。不过，正如官与僚常常连用或通用，官与吏也常常不分。比如吏禄和吏治，便既包含吏，也包含官。封疆大吏，就更是大官。[3]
贵族政治，如何就要不得？
补郎的当然前程光亮，下一步就是郎补。补吏的也不必悲观沮丧，因为还能够通过察举、上计等体例由吏补官，只不过先得在郎署干一段时候。至于由郡守县令推举的孝廉，更是必然要先做郎中的。
如许看，公孙弘和张汤的意义，就很不平常。
本表据陈茂同《中国历代职官沿革史》。
帝国的政治，难道官治天下？
九卿 治栗内史 大农令大司农 掌谷货 同上 景帝时改称“大农令”，武帝时改称“大司农”。
怜悯弱者，是好人；除暴安良，是好官；恶人本身做，施恩的事留给皇上，是忠臣。但是这个好人、清官、忠臣，同时也是冤案的制造者和恶法的炮制者。
顾名思义，孝廉重德，秀才重才，贤能则刚正重德、文学重才。但团体上说，汉武帝的目标是德才兼备。
官僚轨制的第一要素，是机构。
张汤身后，产业少得不幸，都是俸禄所得和天子所赐，并无来源不明的巨额财产。他的兄弟和儿子想厚葬，他的母亲却反对。张汤母亲说：我儿身为天子之臣，竟被小人诬告而死，何必厚葬，又岂能厚葬？
是以，他们也能够不仕进。
三公 丞相（相国） 大司徒 总理庶政，帮手天子 金印紫绶万石汉高祖时置一丞相，高祖十一年改名为“相国”，哀帝时改称“大司徒”。
牧民与牧官
九卿 廷尉 大理 掌刑狱 银印青绶中二千石 景帝时改称“大理”。
究竟上郎官的前程相称好。外放可为县令、县长、县丞、县尉，最低也是副县级；内任则可为尚书郎，成为天子的政治秘书，然后步步高升，出将入相。
这就跟文官的提拔不一样。成为文官的标准，是饱读诗书，满腹经纶，博古通今，文采斐然。这当然只要儒生才气充当。是以，文官的产生始于独尊儒术；而真正成为支流，则要到隋唐实施科举轨制今后。
怜悯弱者，是好人；除暴安良，是好官；
但，郎官也不是吏。相反，吏要成为官，常常得先成为郎。汉制，郡县和王国的吏员年关考核优良，便由处所调入都城，补为郎官，叫“计吏补郎”，也叫“上计吏补郎”。这是处所基层小吏咸鱼翻身的首要路子。
但是如许的职业官僚，倒是儒家悔恨的。
条条通衢通长安，郎署就是中转站。
第三独立性强。御史弹劾官员，不必告诉照会有关部分，也不必经长官批准。因为监察构造是直属天子的独立部分，监察官员也只对天子卖力。是以，不但不受其他官员和部分制约，反倒有权监督统统部分和官员。
这是儒家的宝贵之处。
假，正式任命前代行权柄。
不过，物以稀为贵，位以帝为尊。被天子征召，面子当然比被官员辟用大。面子最大的，朝廷还要派专车恭迎进京，沿途处所也要供应食宿。天子为了表示诚意，偶然还要一请再请。厥后刘备的三顾茅庐，就是遗风。
提拔标准分歧，代价看法也分歧。
这扇窗户，就是郎署。
克己营私，忠于职守，张汤是清官。
德行，看品德品格；
征辟靠名誉，推举靠德才，这是大多数人神驰的。如果名誉和德才都不敷，就只能靠杂途。
军官 —— 卫将军 同上 —— 同上
不可。因为凡贵族，都有特权。此中最首要的，是人事权。封建期间，天子不能任命国卿，诸侯不能任命家臣。这些职位乃至是世袭的，叫世卿、世职。成果，天子管不了诸侯的国，诸侯管不了大夫的家。
由此可见，刺史不是处所官，而是中心特派监察巡查员。州也不是行政区，而是监察区。可惜厥后刺史的权力越来越大，管事越来越多，也有了牢固的治所。牧官之官同时也牧民，州作为监察区便渐渐向行政区过渡。
汉朝县的长官不叫县官（县官是天子），叫县令或县长（大县叫令，小县叫长）。县令或县长的佐属，是县丞和县尉。县丞管文书、谷仓和监狱，相称于副县长（丞即副职）。县尉管治安，捕盗贼，相称于公安局局长。
严格意义上的文官，不但应当是读书人，并且要有政治抱负或政治抱负，起码要有政治主张。他们从政的目标，是“致君尧舜上”；在朝的任务，是“再使民风淳”。也就是说，他们是政治家，或政治事情者。[4]
这当然为帝国所不能接管。
秦和汉初，郡的主官有三个：郡守（汉景帝时改名为太守）、郡尉（汉景帝时改名为都尉）、郡监（汉武帝时被打消）。郡守管行政，郡尉管军事，郡羁系监察，恰好对应着中心当局的丞相、太尉、御史大夫。
职业官僚。
实际上不管哪一科，都要测试才气。确切胜任，才正式任命。不然，即便推举上来，中心也会退货。毕竟，治国究竟实在在的事情，不能只靠口若悬河。[20]
中尉，卖力都城保卫。
但更不像话的，是卖官鬻爵（鬻读如玉）。
家属共治也不可。共治，就不能独裁，而帝国事必然要走向独裁的，只不过需求时候。
察举也是有科目标，比如孝廉、贤能、秀才。孝廉就是孝子和廉吏，贤能有贤能刚正和贤能文学，秀才则叫秀才异等，厥后避光武帝刘秀的讳改称茂才。
明法，观点令知识；
因为贵族政治与封建轨制是共生并存的。在封建轨制下，国事诸侯的，家是大夫的。如果国破家亡，首当其冲的受害者就是诸侯和大夫。以是在封建前期，诸侯无不治国，大夫无不齐家，这就叫“首长卖力制”。
郎署，是帝国的干训班。
有一次，汉武帝跟他闲谈。
叨教，不品德吗？
县的下级则是郡。
中心与处所
汉武帝首选文吏，启事就在这里。
卜式却说，办理老百姓，也跟放羊一样啦！
西汉成帝绥和元年（前8），刺史改成州牧，职掌与刺史不异，官阶却高很多，秩二千石，位次九卿。今后反几次复，一会儿叫州牧，一会儿叫刺史。到东汉末年，汉灵帝再改刺史为州牧，并付与军政大权。汉帝国的处所建制，就由郡、县两级，变成了州、郡、县三级。
传闻，这个主张是桑弘羊出的。[17]
这就与汉武帝有关。因为最早成为郡县之上行政地区的州，便恰是汉武帝的发明。
当然，明清的总督和巡抚，从实际上讲都是中心派驻处所之专员，也都兼有中心当局的官职和官衔，严格地说不算处所官。布政使和按察使，才是省长。唐的道，宋的路，元朝的行省，刚开端也不是行政区。但，县的下级构造和下级带领越来越多，倒是不争的究竟。
御史的身份和权柄也很特别。
领，兼管某事。
因而，为官先为郎，便成为踏入宦途的捷径，也成为帝国的轨制安排：当选为郎叫郎选，由郎补官叫郎补。汉朝有很多名流和政要，都是郎选和郎补出身，比如权倾一时的大司顿时将军霍光，孔子的十二世孙孔安国。
前面说过，大秦帝国事吏治天下的。在他们那边，官就是吏，吏就是官。或者说，都是事件官或技术官。在秦人看来，有这些财会和法律人才便足以治国。汉人却以为，一个庞大的帝国要想长治久安，光靠技术不可，还得讲政治。是以，要有事件官，更要有政务官。
录，统管某事。
军官 —— 大将军 —— —— 武帝初为卫青而设。偶然位在公之上。
但是公孙弘这位儒生却恰好是狱吏出身，以是他跟张汤情投意合，共同默契。张汤援引儒家典范解释讯断，公孙弘则对张汤赞不断口。此中奥妙，值得沉思。
例外的是公孙弘。
儒家悔恨文吏，并不奇特。文吏的法家偏向、技术特性和职业风俗，都是儒家不喜好的。儒家以为，忠于君主不即是唯命是从，霸道应当大于贵爵。以是，儒家出身的文官常常在朝堂据理力图，并不怕皇上的雷霆之怒。
大秦帝国事“吏治天下”的，这当然与他们靠法家思惟立国有关。在法家看来，一个国度只需求两种人：农夫和兵士。农夫为君主种田，兵士为君主兵戈，如此便足以富国强兵。其别人，都是多余。
苛吏张汤是他杀的。[1]
有关部分则定出罪名：大不敬和不称职。[16]
东方朔走的门路既非吏道也非文学，他是靠上书得官的。传闻，他的奏章用了三千枚木简，有关部分拨了两个壮汉才勉强抬动，汉武帝则用了两个月才看完。
这就是推举和征辟的分歧。推举是乡选里举，自下而上，循序渐进；征辟则是高层看中，自上而下，一步到位。所今厥后那些自视甚高的名流，都热中于征辟。
如许的官员，就叫御史。
赵禹便说：老兄如何不守本分？抚心自问，被你弄得家破人亡的何止万千？现在人家告你，言之凿凿，只不过皇上不忍法办罢了，你又何必硬要辩白？
恐怕不能。
但是这个好人、清官、忠臣，
汉武帝问：朕每次筹算有所行动，贩子们都会事前获得动静，囤积货色。莫非有人通风报信吗？
元鼎二年，也就是张汤担负御史大夫的第六年，办案甚多的他本身也被别人告发，罪名是官商勾搭，以机谋私，泄漏国度奥妙，粉碎经济鼎新。是以，丞相庄青翟抓捕了张汤的亲信，供词也被送达御前。
公孙弘非同普通。我们晓得，武帝朝丞相十三个，罢官夺职四人，开罪他杀二人，下狱正法三人。其他，则石庆怯懦怕事，田蚡精力变态，车千秋唯唯诺诺。既安然无事又能有所作为的，几近唯有公孙弘。
最后，一辆牛车一口薄棺，安葬了张汤。
作为处所行政长官的州官，汉朝叫州牧。
今后的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝国中心不竭派出监察官员和监察构造（比如元朝的行御史台）；另一方面，监察区和特派员，也不竭变成行政区和处所官。比如清朝的总督和巡抚，就例兼都察院右都御史（监察部部长）和右副都御史（监察部副部长）。这时，与汉武帝的设置州部和调派刺史，已不成同日而语了。
今后，各地人才源源不竭涌向中心。
起首权限大。上至宰辅，下至郡县，包含其他监察官员和本身的顶头下属，都能够弹劾。御史大夫张汤，便差点栽在帮手御史中丞李文的手上。
当然，吏员另有别的两条前程：察举和赀补。但察举和赀补者也常常先要为郎，司马相如就曾“以赀为郎”，也就是费钱买了一个郎官。任子也一样。所谓级别二千石以上官员能够保举后辈一报酬官，实在就是为郎。
守，试用，兼任，代理。
军官 —— 车骑将军 同上 —— 同上
治剧，看在朝才气。
平，参与某事。
兼，兼任某官。兼与平、领、录的辨别，在于前者是兼官（有官职官衔），后三者是兼事（无官职官衔）。
这，就是公孙弘和张汤平步青云的背景。
征辟就是征和辟。征即天子征召，辟即官员辟用。三公、九卿、太守、刺史，都有权辟用吏员（属于官员副职的则必须由朝廷任命）。以是，辟的范围，弘远于征。
加官，在正式官衔之上再加头衔，比如大将军加官大司马。凡加官，都是中朝官，能够出入皇宫。
一样，太门生补吏，上计吏补郎，用心也在于此。基层吏员能被推举，才气不成题目，但需求学习政治，把握全局，是以补郎。太门生学问不成题目，但实际操纵才气有限，需求熬炼，是以补吏。
题目是张汤另有另一面：豪强的案子本身受理，从重从严从快。布衣百姓犯案，则向天子口头汇报，那些人也常常被赦免。可见张汤在审理案件和汇报案情时，是不畏刁悍的，也是向弱势群体倾斜的。
公孙弘和张汤都是布衣出身，也都是文吏出身。是布衣就“非贵族”，是文吏就“专业化”。专业化和布衣化的偏向，都是反封建。不难假想，如果满朝都是张汤、公孙弘，贵族政治就必然会窜改成官僚政治。
卫尉，卖力宫城屯兵；
政务官就是文官，事件官则是文吏。
太仆，卖力皇宫车马和天子出行；
实际上，处所官就是帝国的牧羊人，他们的辖区也就是牧区。好一点的牧羊人如卜式，根基上有为而治顺其天然；凶一点如宁成，便被攻讦为“如狼牧羊”。[13]
非常规的，是征辟。
更首要的是，封建期间的君臣干系是逐级尽忠的。家臣只尽忠大夫，不尽忠诸侯；大夫只尽忠诸侯，不尽忠天子。大夫一齐造反，则举国皆反；诸侯一齐造反，则天下皆乱。中心集权的帝国，岂能承认这套逻辑？
不过此类人物常常有一个弊端，那就是高谈阔论，不实在际。相反，文吏倒是操纵才气极强的。以是，文吏是积德还是作歹，全看碰到甚么样的天子。碰到好天子，他们是帮手；碰到坏天子，他们是虎伥。
秦汉帝国的中心，布局和层次非常清楚。机构，是皇宫、相府、卿寺；首长，则是天子、三公、九卿。天子在汉朝也被叫做县官，宋朝则叫官家。这就是说，天子不但是天子，是君主，也是最大的官僚。
意义在兼顾官与吏、儒与法。
因而张汤他杀。
更可贵的是，汉朝还建立了储备官轨制。恰是这一轨制，打通了官、吏两道，贯穿了儒、法两家，包管了帝国的人才辈出和吏治之隆。
宫官 将行 大长秋 皇后卿 二千石 景帝中六年改名“大长秋”，或用中人，或用士人。
想当年郎署当中必然非常热烈。任子的官二代，赀补的富二代，乡里的穷秀才，郡县的词讼吏，摩肩接踵，熙熙攘攘，济济一堂。没错，汉武帝用人是不拘一格的，进入郎署的也不乏各种怪杰怪才。
这三条，从秦汉到明清，一贯到底。帝国中心的监察部分也一向存在，只不过西汉叫御史府，东汉到元叫御史台，明清叫都察院。
汉朝的储备官，是郎。
家国一体，公私不分，皇家事件和国度政务混为一谈，这些都是典范的封建特性——家天下。
大司农，卖力国度经济；
文吏。从朝廷大吏，到郡县长吏，再到乡里小吏，都如此。究竟上，一个只要农夫和兵士的国度，是不需求思惟文明的。那些种田的“工蜂”，兵戈的“兵蚁”，也不需求晓得太多，守规律听号令就行。
也就是说，政由勋贵，事归文吏。
因为帝国实在太大。据统计，秦郡三十六，汉郡一百多，县则有一千三百个摆布，“吏员自佐史至丞相十二万二百八十五人”。如此庞大的步队，天子一人底子就管不过来，只好让一部分官员去管另一部分官员。[14]
举孝廉和举秀才，有规定的时候、名额和轨制，属于常科。举贤能则是按照天子的圣旨，是特科。但非论常科特科，都由官员保举，被保举者乃至还要插手测验。这是普通吏民走上宦途的通例体例。
汉武帝听他这么说，便让他做了县令。没想到，卜式前后担负县令的两个县，一派平和承平。[12]
官名如此，官署亦然。汉朝郡的官署称府（郡府），也称朝（郡朝）。县的官署则称廷（县廷），也称寺（县寺）。郡曰朝，县曰廷，合起来就是朝廷。郡曰府，县曰寺，难道对应着中心的相府和卿寺？
东方朔这话当然是半开打趣。但，汉武帝的是非功过倒是没法躲避的题目。
宫官 詹事 掌皇后太子家事 二千石 成帝鸿嘉三年省詹事官，并属大长秋。
待诏，等候圣旨下达再上任。
九卿 卫尉 中大夫令 掌宫门卫屯兵 同上 景帝时改称“中大夫令”，后复之。
这就清楚了。据此，像张汤那样按照上意来决定讯断的从宽从严，就不是缺德，反倒是恪守职业品德。
不过，汉武帝设州之时，派出的官员不叫州牧，叫刺史。刺史的任务也不是牧民，而是牧官。他们要管的，是郡守和郡尉，县令和县长。
文吏和文官，缺一不成。
究竟上，正如汉初的轨制是封国与郡县并存的半封建制，两汉政治也是半贵族政治——先是功臣个人，后是外戚个人，与天子共掌朝政，共治天下。这类状况，也要到隋唐今后才产生底子窜改。
汉武帝，为甚么要如许做？
九卿 宗正 宗伯 掌支属诸事件 同上 平帝时改称“宗伯”。
也就是说，青年知识分子的前程有两条：一是由太门生而郎而官，二是由太门生而吏而郎而官。后一条路固然盘曲，却意义严峻。
景帝时的郅都，也如此。
明显，荫袭轨制的受惠者是官二代。
列卿 中尉 执金吾 掌徼循京师 银印青绶中二千石 武帝时改称“执金吾”。
但是公孙弘和张汤又是分歧的。他们代表着两种思惟：儒家和法家；两种官僚：文官和文吏；两种宦途：文学和吏道；乃至两种政治：官治和吏治。
很难说这类政治好还是不好，但必定分歧用于帝国期间。帝国不是小国寡民的都会国度，而是幅员广宽的国土国度。直接君主并不成能，首长卖力更不成能。帝国的统治，只能是天子受权，当局卖力。
三太 太保 —— 同上 同上 同上
第四条最成心机。当时帝国中心按照管理的难易，曾把郡县分为剧、平两种。平就是轻易管理的，剧则是穷山恶水恶妻刁民。以是，治剧科，看的就是吏能。[19]
九卿 太仆 太仆 掌舆马 同上 ——
但，文吏却不即是文官。
但这与文吏们的小我品格无关。汉朝苛吏，贪赃枉法的有，克己营私的更多。比如赵禹，家里没有门客，内里没有朋友，公卿宰相前来拜访也不理睬，就是要回绝统统情面面子，经心全意为他的当事人办事。
汉武帝以为他不诚恳，便派赵禹去鞠问。
监察官员的职位很高贵，他们的法冠叫獬豸。獬豸（读如谢志）是一种神兽，见了犯警分子就会用角去顶。是以凡是严峻弹劾案，御史都要头戴獬豸冠，身穿内白外红的法袍，当着天子和百官的面在朝堂上宣读告状书。被弹劾的官员则必须当即站出来等候处罚，无一例外。
当然，天子要制造冤案，他们也干。
是以，秦始皇未竟之奇迹，还得由汉武帝来担当。当然，完整肃除封建残存，要到隋唐今后。但，贵族政治窜改成官僚政治，却势在必行。
比如东方朔。
鬻爵的始作俑者是秦始皇，时候在公元前243年，代价是纳粟千石拜爵一级。卖官的初创人则是汉武帝，时候在公元前114年，端方是交够必然命量的粮食或牲口，布衣补吏，吏员补官，官位可到秩六百石。
号称独尊儒术的汉武帝，更喜好法家偏向的文吏，看似奇特，倒是究竟。他重用的人，卫青、张汤、桑弘羊等等，都不是儒生。大儒董仲舒，则实在被边沿化。
宗正，卖力皇亲国戚；
先说秦。
这内里一样大有文章。
课，考核官吏，据此决定奖惩，也叫考。
张汤答：应当是。
三太 太师 —— 帮手天子 金印紫绶 位在三公之上，不常置。
相反，文吏却必须踏入宦海走上宦途。仕进为吏，是他们的职业，他们的饭碗。换句话说，他们相称于状师和职业经理人，是靠为帝国打工餬口的。
武帝得知，感慨万千。他说：不是如许的母亲，生不出那样的儿子。因而命令严查此案。成果，告发张汤的人被判极刑，丞相庄青翟下狱他杀。
郡县制的根底在县。
宁，丧假，也叫告宁，普通三年。
中心首长的合作也很明白。天子是国度元首，宰相是当局领袖，九卿是当部分长。宰相三公，丞相管行政，太尉管军事，御史大夫管监察，三权摆列。至于九卿和九寺，则官职与官署同名，其职责是：
究竟上，汉帝国的选官向来就有两个路子，一个叫文学，一个叫吏道。吏道就是由吏而官，文学却不是诗词歌赋，而是典范文献。武帝以后，则专指儒家典范。也就是说，饱读诗书是文学；从基层做起，因为廉洁营私又夺目强干而获得汲引，是吏道。[18]
更首要的是，中心、郡、县，只要三级。层级少，办理就便利。下情不难上达，政令亦很畅达，可谓效力高而本钱低。如果将郡数节制在八十以内，每郡下辖十到二十个县，对于中心集权的大国应当说是最公道的安排。
郎，难道储备官？
宦途广漠
汉武帝哈哈大笑。[21]
秦和西汉的处所政权都是两级：郡和县。县属郡，郡属中心。中心是最高权力构造，郡县是部属机构，其长官则由中心任命，以是叫“中心集权的郡县制”。
郅都是号称“苍鹰”的。他没有任何情面来往，从不收受奉送和贿赂，法律也以“不避贵戚”而著称。当时朝廷主张有为而治，只要郅都厉行酷刑峻法。因而列侯宗室都对他侧目而视，窦太后更是找了个茬要杀他。
究竟上，恰是职业的要求，使文吏们也具有儒家主张的某些品德，比如忠。他们乃至就像练习有素的鹰犬，只要主子一声令下，就会敏捷扑上前去，并不管那猎物是同朝官吏、功臣勋贵，还是皇亲国戚、公子天孙。
光禄勋，卖力宫殿大门和宫中宿卫；
因而，这位自称“年二十二，长九尺三寸，目若悬珠，齿若编贝”的奇才，被任命为郎。
当然，最抱负的还是德才兼备，文武双全，既懂政治又懂停业，这就是公孙弘吃得开的启事。
汉景帝只好杀了郅都。
派往十二州的刺史秩六百石，监察工具是二千石到六百石的官吏。监察事项则有六种，叫“六条问事”，超越范围就不能过问，也不能问小吏。
郎官们的长官叫郎中令，汉武帝改名为光禄勋，银印青绶，中二千石。部属三署，司官为左中郎将、右中郎将和五官中郎将（曹丕担负过此职），比二千石。
首长卖力，直接君主，家属共治，如许的政治当然是贵族的，也只能是贵族的。
其次任务轻。只要听到风吹草动，乃至流言流言，便能够告发，不必负核实的任务，也不受反坐的处罚，叫“传闻奏事”，也叫“传闻弹事”。
是。被汉武帝树为品德表率的爱国贩子卜式，就是这么以为的。当时卜式捐款甚多，却不肯仕进。因而汉武帝便说，你到朕的上林苑去放羊吧！
当然，即便是直接君主，也要有人帮手。这些助理、帮办或官员，天子的是公卿，诸侯的是大夫，大夫的是家臣。后者在实际上都是前者的兄弟子侄，实际上是族人们一起齐家、治国、平天下，这就叫“家属共治制”。
太常，卖力宗庙礼节和皇家祭奠；
三太 太傅 —— 同上 同上 同上
文吏的当事人又是谁？
储备是必须的，何况另有见习的意义。是以，除天子征召和举为贤能者外，其他以各种体例（察举、任子、赀补、上计）成为预备官员的，都要先进郎署。
职业官僚
明显，这内里只要大司农（财务部部长）、大鸿胪（交际部部长）、廷尉（公安部部长）和中尉（都城卫戍司令），能够算是中心当局官员。其他，则都是天子的家臣：光禄勋是门房和侍卫队长，卫尉是近卫军司令，太仆是马车夫，太常、宗正和少府则是天子的大管家。
因而，有牧民之官，也有牧官之官。
但，张汤也是苛吏，他的词讼之下冤案很多。大司农颜异，就是被他妄加罪名害死的。汲黯也指出，张汤办案唯上不唯法，皇上讨厌的就设法诽谤，皇上喜好的就曲意回护。叨教，这能算是好法官吗？[2]
办理群众，就像放牧一样吗？
或许，这恰好申明郡县是中心的分支，也申明秦汉两代正视处所。汉宣帝就说，要包管处所上“政平讼理”，只能靠好的郡守。实际上郡官的职位不低。比如品秩，九卿“中二千石”（月谷一百八十斛），郡守“二千石”（月谷一百二十斛），郡尉“比二千石”（月谷一百斛），并且郡守和郡尉都是银印青绶，跟九卿和御史大夫一样。[11]
九卿 典客 大行令大鸿胪 掌来宾朝觐及边地各民族之事件 同上 景帝时改称“大行令”，武帝时改称“大鸿胪”。
东方朔说：前无前人呀！陛下的功德，超越五帝，盖过三王。看看陛下的朝廷吧！丞相是周公，御史大夫是孔子，将军是姜太公，廷尉是皋陶，大司农是后稷，少府是伊尹，大鸿胪是子贡，博士官是颜回，郎中令是子路，郡守是子产，开路前锋是后羿，人才济济呀！
那么，谁来办理农夫和兵士呢？
武帝期间的文吏，就是如许一些人。宁成、赵禹、张汤、尹齐、杨仆、减宣、杜周，都做太小吏或词讼吏，王温舒还做过亭长。他们平步青云，则因为无能。或者处所官“觉得能”，或者汉武帝“觉得能”。
九卿 郎中令 光禄勋 掌宫殿掖门 同上 秦之“郎中令”，武帝时改称“光禄勋”。
除，撤除旧官，任命新职。
如许看，州官叫州牧，并不奇特。
牧，是很早就有的官名。尧舜期间有十二牧，实在是大部落的酋长，兼任部落联盟的职务。十二牧之上，另有四岳，实在是小联盟的盟主。厥后，牧，渐渐成为治民之官的称呼，叫牧夫、牧令、牧守、牧伯。
部分 沿秦 汉改置 职掌 秩禄 备注
机构分为中心和处所。
幸亏秦皇汉武都不是胡涂虫。他们很清楚，官吏的任用不是小事，草率不得。同为官吏，不能一样安排。有的给面子，有的给实权。成果，便弄出繁多的项目来。
张汤却仍不认罪。
军官 —— 列将军 同上 —— 同上
郎就是廊，郎官就是廊官，即侍卫。秦制，殿上不准照顾兵器，侍卫都只能站在廊檐之下，以是叫廊中，也叫郎中。厥后郎中成为郎官的一种，统称为郎。
那就来看储备官。
不丢脸出，从提拔任命到利用办理，汉的官僚轨制已相称邃密，很能够是天下上前后呈现的大小帝国中最庞大也最完整的。后代文官轨制和干部轨制的诸多要素，在这里几近一应俱全，可谓百代官制之祖。
宫官 太子太傅、太子少傅 —— 掌教太子 二千石 属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人。
惠及富二代的是赀补。赀读如资，意义也是资。汉制，身家不敷十万不得为吏，不敷五百万不得为官。这项规定的本意，是以为富人仕进便不会贪污。但久而久之，却变成了有钱便能够仕进，是以这个轨制非常遭人诟病。
恶人本身做，施恩的事留给皇上，是忠臣。
张汤，该如何评价？
那就从州提及。
三公 太尉 大司马 掌天下军政 金印紫绶万石 武帝建元二年，省去太尉，后又置大司马，冠以将军之号。
也就是说，刺史治官不治民，查大不查小，问事不干政，巡查不长驻。他们在州里也没有治所，每年八月出京，岁末回朝。刺史的首要佐属则叫别驾，意义是别的驾一辆车，跟着刺史到处巡查。
司隶部的监察官员叫司隶校尉，秩比二千石，犀印青绶。他不但卖力监察本部处所官员，也卖力监察朝廷，是以职位高贵。东汉期间，司隶校尉列席中心集会时，与御史中丞、尚书令一起专席而坐，号称“三独坐”。
文吏与文官的边界也在渐渐恍惚。固然直到东汉末年，法家苛吏与儒家之徒仍然是两个群体，官治天下也非一蹴而就，但汉制已较着地分歧于秦制，天平也从吏治向官治倾斜。起码，帝国当局不再是词讼吏的一统天下。武帝在重用文吏的同时，也翻开窗户驱逐八面来风。
杂途的项目也很多，比如荫袭。荫就是荫子，袭就是袭爵。袭爵仅限于贵爵，其他爵位不能世袭。荫子则是级别二千石以上的官员，只要任满三年，便能够保举后辈一报酬官，以是又叫任子。
儒生务忠良，文吏趋理事。一个有抱负，一个有才气；一个讲原则，一个办实事；帝国该选谁？[6]
毫无疑问，这是局势所趋。但这个窜改由汉帝国来完成，却何尝没有机遇偶合。作为布衣建立的王朝，西汉初创了一个“布衣将相之局”，不但“其君既起自布衣，其臣亦自多逃亡恶棍之徒”，并且厥后也常常出身卑贱。景帝王皇后是再嫁女，武帝卫皇后卫子夫、成帝赵皇后赵飞燕则是歌伎，还是母范天下，也没人说三道四。[8]
明经，看学术程度；
这是汉武帝元封五年（前106）的事。
御史也是很早就有的，但到汉朝才成为监察官员。而后，中华帝国的监察官员，在中心的都叫御史。其长官和次官，明清之前叫御史大夫和御史中丞，明清今后叫都御史和副都御史。派往处所的，秦和汉初叫监御史，武帝今后叫刺史，唐朝叫察看使，宋朝叫监司。
计，官员年关汇报事情，又叫上计。
张汤走的是吏道，公孙弘靠的是文学。
但，独一中心监察部分，是远远不敷的。是以，还必须往处所调派巡查员，这就是刺史。只不过，汉武帝在调派刺史的同时，还设置了监察区。
汉朝官吏的提拔和任命，路子有三：察举、征辟（读如避）、杂途。察举是推举的一种，推举即挑选和保举。这也是历朝历代最首要的宦途，号称正路。
事情恐怕还得重新提及。
九卿 奉常 太常 掌祭奠礼节 银印青绶中二千石 秦之“奉常”，景帝时改称“太常”。
那么，我们又该如何评价呢？
再反封建
致仕，退休，又叫告老、归老。
三公 御史大夫 大司空 掌论议及纠察诸事 银印青绶万石（上卿） 成帝时改称“大司空”，哀帝时又复置，后又改称“大司空”。
宫官 —— 长信詹事、长信少府、长乐少府 掌天子后宫诸事 二千石 长信詹事，景帝中六年改名“长信少府”，平帝元始四年改名“长乐少府”。
窦太后说：莫非被他害死的就不是忠臣？
封建残存的完整肃除，要到隋唐。当时，三省六部制代替了三公九卿制，帝国中心才像模像样地有了当局。秦汉两代的构造窜改，则首要不在中心，而在处所。
列卿 将作少匠 将作大匠 掌治宫室 二千石 景帝时改名“将作大匠”。
少府，卖力工商税务（用作天子私房钱），以及天子的饮食起居、医疗保健、文明文娱；
汉武帝大为赞美。
换句话说，郎官实在不是官。
汉武帝的首选，是文吏。
推举、征辟、荫袭、赀补、卖官、鬻爵，帝国的宦途真是广漠，帝国的官员也形形色色、五花八门。这么多的官员该如何任用，便是没法躲避的题目。
廷尉，卖力刑律；
实在就连宰相，也一样。邦国期间，天子、诸侯、大夫的家臣，在内打理家务叫宰，出门担负副官叫相。宰相这个词，也是封建残存。[10]
西汉中心首要职官职掌秩禄简表
那么，由贵族构成当局，不可吗？
只不过，要弄清楚这些，并答复前面的题目，还必须先讲清楚官僚轨制。
张汤一案的背后，无疑是宦海的残暴斗争，且案情庞大，扑朔迷离。不过，张汤并未以机谋私，应是究竟。他在任职期间并无渎职行动，更是究竟。
这并不奇特。毕竟，勋贵们是刘邦的战友。刘邦及其担当人既需求他们的政治经历、高贵声望、影响力和号令力，也需求用封侯拜相的体例酬谢他们的功绩。这跟当年的分封诸侯建立王国，如出一辙。
这是有事理的。郎官虽不在当局任职，却比正式官员更靠近天子。朝夕相处，天长日久，天子对他们多少会有体味，他们本身也能学到很多知识。成果，郎官有了进身之阶，帝国有了培训机构，难道共赢？
赵禹是张汤的老同事。武帝朝那些苛严的律条，就是他和张汤一起制定的。武帝让赵禹审理此案，应当说既想查明本相，也有保全之心。
具有政治意义的“中心”一词，最早见于《韩非子》，原文为“事在四方，要在中心”。这申明战国末年集权制已成定局，中心与处所的干系也提到了议事日程。[9]
免，罢官，是行政处罚中最重的，再重就得判刑。
拜，正式任命，常常用于高官，以示尊荣。
军官 —— 骠骑将军 掌兵及挞伐之事 —— 不常设
天子。
跟牧官一样首要的，是选官。[15]
文吏倒是技术官僚。他们看重的是专业技术才气，包含财会、法律、公文写作。比如汉武帝重用的桑弘羊，就是经济专家；张汤、赵禹、杜周，则是法律专家。他们也多数受过专门练习，乃至有着基层事情的经历。
沐，例假，五天一次，每次一天，又叫休沐。
监察区共十三个，十二个在处所，即冀州、并州、幽州、兖州、徐州、青州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州。京师地点的三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）、三河（河内郡、河东郡、河南郡），则与弘农郡合为司隶部。一部加十二州，合起来叫十三州部。
但是天子的家臣，却又同时管国务。比如担负参谋的博士，便附属于太常；卖力群情的大夫，便附属于郎中令；作为秘书的尚书，则附属于少府。
这两条线路，在两汉是并行不悖的。武帝至东汉，都号称“三公辟召，四科取士”。四科是：
汉武帝问：先生看朕是一个甚么样的君主？