第6章 美国金融改革与中国金融监管（上）(1)

说到这我想起来，在2008年，为了记念中国鼎新开放30周年，中心搞了一个座谈会，我也去了。我在会上就建议说中国应当尽快地立一部法，这个法就叫《投资者庇护法》，立法的目标当然是要庇护投资者的方方面面，特别是中小投资者。

禹国刚：是啊，连我们羁系的最高层――中国证监会搞的股权分置是一个甚么玩意儿，老百姓都没有体例晓得。

羁系的本质，我们搞懂了吗

王牧笛：郎传授，明天我们请来一名权威人士――厚交所的初创人禹国刚先生。《群众日报》曾经对禹总的江湖职位做过认证，它把禹总跟王健并称为中国证券市场的“股界双雄”。明天这“双雄”之一到了现场。我们要把目光放在金融市场，现在这个“江湖”不承平，美国那边是行动盘跚地搞金融鼎新，中国事在欲作还休地金融羁系。我们来看一个短片：美国东部时候6月30日，美国众议院以237票同意，192票反对通过了对峙近一年的金融鼎新法案。但参议院将投票时候推早退7月中旬，现在该法案仅需获参议院批准便可令奥巴马当局获得一场关头的政策胜利。此次金融鼎新被以为是上世纪30年代大冷落以来美国金融体系最大胆、也是最完整的一次鼎新。《华尔街日报》更是将其描述为“推土机式”的鼎新，美国金融羁系体系将被全面重塑，这也必将会对天下经济和金融体系带来深远影响。众议院议长佩洛希指出，制止危急永不再来就是我们明天来这里的启事，我们将通过这项几代人以来最峻厉的金融鼎新。

郎咸平：对，能看得懂，这很不轻易的。

郎咸平：老百姓也不太懂它在搞甚么，因为大抵好几年之前，它还宣布说，请大师供应一些股权分置的计划，也就是说请老百姓供应，连这类事情都会产生！我都思疑它本身有没有搞懂？

禹国刚：借你这话题说，那是1982年、1983年的事情，我就在广州的迎宾馆测验的，考甚么呢？那光阴语是必考的了，然后就是证券金融的根基知识，我很顺利地答完了，然后就举手说，教员，到我这儿来一下。他说，你有甚么事儿？我说您能不能再给我一份空缺的卷子，我给您抄一遍就更整齐，更都雅了。

美国东部时候6月30日，美国众议院以237票同意，192票反对通过了对峙近一年的金融鼎新法案。但参议院将投票时候推早退7月中旬，现在该法案仅需获参议院批准便可令奥巴马当局获得一场关头的政策胜利。此次金融鼎新被以为是上世纪30年代大冷落以来美国金融体系最大胆、也是最完整的一次鼎新。《华尔街日报》更是将其描述为“推土机式”的鼎新，美国金融羁系体系将被全面重塑，这也必将会对天下经济和金融体系带来深远影响。众议院议长佩洛希指出，制止危急永不再来就是我们明天来这里的启事，我们将通过这项几代人以来最峻厉的金融鼎新。

王牧笛：而羁系部分应当有的姿势是甚么？比如说对于老百姓搞不懂的事情，它应当予以廓清。而搞不懂的骗局呢，证监会脱手予以打击，这是此次金融鼎新很首要的一点。

股市为甚么大崩盘呢？就是因为黑幕买卖、把持股价这类事情所产生的。而羁系部分应当有的姿势是甚么？我以为对于老百姓搞不懂的事情，它应当予以廓清；而搞不懂的骗局呢，证监会应当脱手予以打击，这也是此次美国金融鼎新中很首要的一点。

郎咸平：实在禹总讲的有一点很首要，就是你要搞懂股权分置本身是非常庞大的。它的本质意义是甚么？它不是为了股权分置而股权分置。就像你刚才讲的英国的例子，它股权分置的目标是替老百姓缔造财产。而我们现在是为甚么？是为羁系而羁系，为股权分置而股权分置，完整搞错方向了。英国的股权分置以后是老百姓赢利。为甚么？第一，好公司才气够股权分置；第二，分置以后当局还保有一股黄金股，干吗呢？就是如果你做得不好，当局还能够有一票反对权。甚么目标呢？就是为了庇护中小股民。

郎咸平：以是像你这类本性最合适当官，你晓得吧，中国的宦海就需求如许的人，谦恭、谨慎，又谨慎，发言又不获咎人。

郎咸平：你是谨慎谨慎的人。

郎咸平：对，因为很多人都搞不清楚，到底甚么才是一个好的股票市场。我跟你讲，好的股票市场必然根底于以庇护社会大众、中小股民好处为最高目标的严格羁系。这个看法我也讲了很多年了，那么此次的羁系法案呢，又不一样了。

美国授予羁系法律无上的权力，除了不能够判刑以外，它甚么都能够做。一旦抓到黑幕买卖，它就用国度的力量和你打官司，形成一个可骇的、强大的震惊力。甚么目标呢？庇护中小股民！

郎咸平：对。

禹国刚：那我联络到我们中国的证券市场，不管是从法制、体制，还是羁系来看，我们的证券市场也都需求鼎新，就比例说，前几年产生的所谓股权分置。刚才郎传授讲的对我很有启迪，美国奥巴马总统这一次停止的金融体系的鼎新，是要把那些老百姓看不懂的衍生品一个一个地分化出来，让老百姓都能看懂。

以是阿谁时候我就晓得，在香港就有一个专门的条例，叫《投资者庇护条例》。传闻厥后是把这个条例的内容归并到最新的，叫证券与期货的羁系《证券及期货事件监察委员会条例》内里去了。但是不管它的情势如何窜改，这些庇护投资者的内容都是在不竭地完美。

王牧笛：它相称于金融市场的廉政公署。禹总连着几年在媒体中号令说中国要对中小投资者停止立法庇护，乃至建立某种机构。这个在中国可行吗？

实在美国的金融羁系能够分两个阶段，第一个是《1934年证券买卖法》，第二个就是此次这个法案。那么《1934年证券买卖法》立法的本质意义是很简朴的，就是保持一个公允的市场。任何人都不能够操纵一些不公允的讯息来赢利，也就是说，大师一起进入市场，大师的讯息来源是一样的，都是同一天获得的，大师一起买卖，你亏了就亏了，赚了就赚了，这就是它的根基原则。以是，甚么叫黑幕买卖？就是在讯息公布之前完成的统统买卖，这些都是犯法的，美国证监会对黑幕买卖打击是最峻厉的。那甚么叫把持股价？比如说哪个资金一入市，“哗”地拉抬股价，拉到高位以后呢，就套现离场，成果就把中小股民给坑了，这也是不公允买卖，是不答应的。1934年的羁系法案就是处理这个不公允题目的，包含讯息的不公允、手腕的不公允，这些都是不成以接管的。以是说，建立下来一个羁系的真正目标，就是为了庇护中小股民的好处，不准黑幕买卖，不准把持股价。这就是美国。

禹国刚：对，谨慎谨慎，一辈子都如许。

王牧笛：这个奥巴马真是短长，搞完医改以后搞这个金改，叫从胜利走向胜利。现在媒体关于此次金融鼎新的批评就是聚焦的多，透视的少。这是甚么意义呢？就教两位佳宾。

禹国刚：对，看得懂的。我另有个特性，就是我向来不第一个交卷的，相反是最后一个交卷，当时人们到点今后差未几就都走了，我还坐在我的位上看。

王牧笛：并且还能够看得懂。

王牧笛：各种庞大的金融衍生品嘛。

禹国刚：不瞒你们说，二十几年前，当我在筹建深圳证券买卖所的时候，我把香港当时的证券买卖条例、投资者庇护条例，香港联交所的构造纲领，另有香港联交所的一整套市场运作的法则十足由英文翻译过来，200多万字，移植鉴戒过来写成我们的法则，也有30多万字。

郎咸平：对，但是我们对它就没有羁系。因为1934年的这个法案是对股票本身的羁系，而对这些衍生东西是没有羁系的，而真正坑害人的恰是这些我们看不懂的衍生东西，以是形成此次金融危急的也是这些东西。那么此次众议院通过的法案就是要针对这些东西停止羁系，羁系的目标也是一样，就是为了中小股民的好处。那如何保障中小股民的好处呢？就是起首让你看得懂，由当局出面来帮忙中小股民，把这些庞大的东西搞清楚，让你看懂以后，由你决定来不来买卖，你赚你赔，那是你的事，如许就又回到了一个公允的买卖机制。

郎咸平：这个非常首要。美国要设立一个机构是非常困难的，需求颠末立法之类的一大堆过程，但是职员却非常精简，它的目标非常明白，一是帮老百姓看懂，二是打击。并且此次最让人存眷的是它付与了这个机构无上的权力，除了不能把你抓进缧绁以外，几近甚么都能够做。

（佳宾先容：禹国刚，厚交所初创人）

郎咸平：就是说，一千多页的金融鼎新法案，它的本质是甚么？到底奥巴马想做甚么？

王牧笛：因为很多人说，在这之前金融危急的发作是因为全部金融羁系没有防住。

郎咸平：对。而我们学者存在的目标就是把这个事情讲得更庞大，让你更听不懂。

王牧笛：这也是为甚么当年禹老是中国第一批到日本去肄业“镀金”的，就是去看它们的本钱市场运作。当时在提拔的时候，只要很少数人入围，因为起首大师的说话都不过关，都不会用日语答题。

郎咸平：你这个讲得就很好了，老百姓看不懂的东西，美国当局帮他们看，如果有甚么不良行动坑害老百姓的话，美国当局帮手打击，这非常好。起首是当局得懂，如果你当局懂的都只是大要征象，那你如何帮老百姓解读？你如何帮老百姓打击？是以中国的羁系题目实在是它本身都没有搞懂羁系的本质，羁系必须以老百姓，以中小股民的好处为独一的考虑身分。你不要跟我讲羁系是为了完美社会机制，或者别的甚么，我都不想听，因为这都不首要，首要的是你的羁系以后老百姓能不能赢利，不能的话，你就别羁系，了解我的意义吗？

以是此次的羁系法案就比之前要庞大很多了。

美国金融市场的“廉政公署”

郎咸平：这话讲的是对的。比如说当时《1934年证券买卖法》的出台也是因为1929年股市大崩盘。股市为甚么大崩盘呢？也是因为黑幕买卖、把持股价这类事情所产生的，以是犯法必然走在前面，羁系必然走在前面，此次环境也是一样。并且颠末这七八十年的时候，现在已经不是一个股票的题目了，股票内里另有很多衍生东西，比如说期货、各种期权，另有各种带有期权性子的期货，还能够有掉期呢，非常庞大。

禹国刚：对。它本身没搞懂。比如说，英国也搞过股权分置，但是英国事拿好公司停止股权分置。在美国或者我们中国香港的金融证券市场，如果是ST这一类的股票，就会被果断退市，没有筹议的余地。在香港，如果说一个ST之类的公司要重组，然后透过所谓的借壳再上市的话，那对不起，你要遵循重新上市的法则停止审理。而我们这边ST重组可不需求这一套。

王牧笛：而在我们这片地盘上最奇特的是常常培养一些观点，让我们愈发地看不懂。

王牧笛：以是这半个世纪以来，相对来讲美国的证券市场是妥当有序的。

王牧笛：这是看得懂的。

王牧笛：此次美国的金融鼎新实在另有两个行动值得存眷，一个是它建立了一个消耗者金融庇护局，它是以一个机构的体例来庇护中小投资者的好处。别的一个就是之前一向炒作的三大信誉评级机构，不是堕入“信誉门”吗，此次对于评级机构的羁系也列入到金融鼎新的议程。这是奥巴马存眷的两个点。